朔城區人民政府
2021年朔城區政府工作報告
政府工作報告
（2021年4月16日在朔州市朔城區第九屆
人民代表大會第一次會議上）
朔城區人民政府代區長 成國棟
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
過去五年，是我區全面建成小康社會取得決定性成就的五年，是全區綜合實力、轉型發展、社會事業取得重大成果的五年，是人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強的五年，也是全區上下迎難而上、開拓進取的五年。五年來，在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決落實黨中央和省委、市委、區委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，“三大攻堅戰”卓有成效，“十三五”目標任務基本完成，與全國、全省、全市同步建成小康社會勝利在望。
五年來，我們謀發展、穩增長，綜合實力顯著增強。“十三五”末，地區生產總值達到228億元，是“十二五”末的1.1倍；固定資產投資總額達到40.5億元，年均增長8.5%，是“十二五”末的1.5倍；規模以上工業增加值年均增速6%,高于“十二五”期間1.3個百分點；一般公共預算收入達到7.4億元；社會消費品零售總額達到79.4億元，年均增長5.1%，是“十二五”末的1.3倍；城鎮居民可支配收入達到38040元、年均增長6%，農村居民可支配收入達到17695元、年均增長7.7%，兩項收入指標均高于全市平均水平。
五年來，我們調結構、促轉型，動能轉換步伐加快。深入貫徹市委市政府“穩煤促新”戰略，“十三五”期間累計生產原煤2100萬噸。大力發展清潔能源和新能源，神電光伏、牛家嶺和利民風電等項目并網發電，新能源裝機容量達到53.5萬千瓦，占比31%。加快發展現代服務業，萬達廣場投入運營，電子城·數碼港順利推進，崇福寺免費開放，《尋夢桑源》精彩上演，馬邑文化旅游季影響力持續擴大，“一核兩翼三圈”現代服務業格局初步形成。三次產業結構持續優化，為高質量轉型發展奠定堅實基礎。
五年來，我們提品位、塑形象，城鄉面貌煥然一新。累計實施城建重點項目98個，完成投資240億元。鄯陽街等11條城市道路提質升級，雁陽路建成通車，“四好農村路”完成781公里，城鄉路網持續優化。朔州老城商業二期如期竣工，環城馬道即將貫通。源頭源公園、濱河公園等一批城市景觀建成開放，城市供氣、供熱、供水普及率分別達到85%、96%和99%，城市生活品質顯著提升；高標準改造老舊小區86個、老舊片區12個，惠及市民7.4萬人。堅持“三線引領、十村示范、百村整治”，投入1.25億元高標準整治重點村66個，改造農村危房5686戶，惠及農村居民10多萬人。
五年來，我們夯基礎、創特色，現代農業提質增效。以雁門關農牧交錯帶示范區建設為契機，建設高標準農田15.7萬畝，農業機械化水平達到78%，糧食產量穩定在6億斤左右，全國產糧大縣地位不斷鞏固。優質牧草種植面積翻了兩番、達到8萬畝，新希望、新大象等規模養殖項目建成投產，各類養殖小區（場）達到157個，畜禽飼養量達到290萬頭（只），成為全省奶牛養殖基地和生豬、肉羊養殖重點區。玫瑰、藜麥等七大特色種植基地建設初見成效，“帥林”小雜糧榮獲國家金獎，“雅莉達”玫瑰、“雁北紅”枸杞等農業品牌叫響全國。農業生產總值年均增長6.5%，高于全市平均水平。
五年來，我們抓改革、擴開放，發展活力不斷增強。持續推進“放管服效”改革，90%以上的行政許可事項實現網上辦理；在全市率先實現“一枚印章管審批”，平均壓縮審批時限50%以上；嚴格落實減稅降費政策，為企業減負2.3億元；營商環境持續優化，連續六年榮獲“全國中小城市投資潛力百強區”稱號。農村土地確權和集體產權制度改革全面完成，撤鄉并村順利結束，農村發展活力不斷釋放。制定出臺系列優惠政策，大力開展招商引資，廣泛對接項目118個，落地項目58個、總投資148億元。朔神高速、241國道改造、集大原高鐵、朔山聯絡線、桑干河機場等對外連接線相繼開工，對外開放水平不斷提升。
五年來，我們強治理、補短板，生態環境明顯改善。大力推進全域綠化，完成造林15萬畝，森林覆蓋率達到24.5%，年均增長1.2個百分點，西山、南山等一批生態治理工程順利實施，成為我區靚麗的生態名片。大氣污染防治攻堅戰決戰決勝，全區環境空氣質量綜合指數躍居全省第二。全面落實“河長制”，桑干河清河行動和七里河、恢河綜合整治取得明顯成效，劣V類水體、黑臭水體全部清除，城市集中式飲用水水源地100%安全。規范治理煤矸石堆場67處，土壤環境不斷改善。
五年來，我們惠民生、解民憂，社會事業全面進步。民生投入不斷加大，年均支出占公共財政預算90%以上。聚焦“兩不愁三保障”，高質量打贏精準脫貧攻堅戰，1321戶3698名貧困人口實現脫貧。堅持教育優先，投資1.9億元，新改擴建各類學校75所，辦學條件進一步改善。高考捷報連傳，高中教育躋身全省第一方陣。大力實施“健康朔城”戰略，啟動區人民醫院綜合樓改擴建工程，推行公立醫院“先住院、后付費”服務模式，醫療服務水平不斷提升。零就業家庭實現動態清零，城鎮登記失業率完成控制指標。實施全民參保計劃，各項社會保險實現法定人群全覆蓋，城鄉低保、農村五保實現應保盡保。投資2900萬元，新建養老院2個、日間照料中心53個，養老服務體系不斷健全。打造城市書屋20個，公共文化服務更加優化。
五年來，我們優服務、提效能，政府建設持續加強。嚴格落實“一崗雙責”，認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等一系列黨內教育活動，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進。始終堅持依法行政，嚴格執行重大行政決策程序規定，修訂完善區政府工作規則，政府常務會議法律顧問列席率達到100%；主動接受人大、政協監督，累計辦理人大代表建議364件、政協委員提案402件。辦理12345服務熱線和13710督辦事項1.2萬件，市場主體和人民群眾對政府工作滿意度明顯提升。安全生產持續向好，掃黑除惡成效明顯，社會大局和諧穩定。同時，國防動員、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，婦幼老齡、民族宗教、外事僑務等各項工作均取得新成效。
各位代表，五年來我們披荊斬棘，取得的成績有目共睹。特別是2020年，面對收官“十三五”、決勝全面小康的重大歷史使命，面對突如其來的新冠疫情和嚴峻復雜的經濟形勢，我們緊跟黨中央和省市部署要求，在區委的堅強領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六?！?/font>工作，奮力推動“六新”突破，實現了經濟穩步向好、社會和諧穩定。
一是產業轉型提質升級。持續推進項目攻堅，實施500萬元以上項目65個，其中轉型項目26個、總投資89億元。深入推進煤電綠色發展，退出落后產能90萬噸，核增先進產能200萬噸，東坡煤電一體化、南山環境能源等項目有序推進。聚力發展現代服務業，朗馳科技軟件人才合作、阿里巴巴數據標注等項目正式運營，電子城·星悅港、恒大華府等項目加快推進。4座高標準惠民市場開工建設，非遺民俗文化園建成開放。
二是發展動能持續釋放。不斷優化營商環境，高效辦理各類事項2.4萬件，日均辦理近百件。大力招商引資，簽約項目18個，總投資132億元，發展后勁持續增強。落實各項稅費優惠政策，減稅降費8000余萬元，有效降低企業成本，持續助力經濟復蘇。積極培育創新生態，建成5G基站619座，5G信號市區全覆蓋，山水水泥被國家工信部評為綠色工廠，維斯特等20家中小企業獲得科技部資質認定。
三是現代農業增產增效。建成高標準農田5萬畝，推廣膜側播種技術20萬畝，畝均增收200元，全省現場會在我區舉辦。“菜籃子”工程持續推進，主要農產品保障能力不斷提升，新建日光溫室大棚300個，蔬菜總產量達到9.5萬噸，增長6.7%。肉蛋奶總產量達到10.4萬噸，增長2%。新賓都、大運果蔬批發市場被確定為省級公益性農產品市場。發展枸杞1000畝、玫瑰3000畝、藜麥2000畝、圣女果300畝、彩椒300畝、水稻600畝、小雜糧10.2萬畝，七大特色種植示范基地不斷壯大。榮獲“2020年中國鄉村振興百家示范縣市”稱號，位列榜單前十名。
四是城鄉環境大幅優化。鄯陽街改造順利完工，區四小、三中、金沙園小區周邊等3處城市微循環全部打通。商住小區完成投資8.1億元，保障性住房完成投資9000萬元，特別是投資1.8億元的老舊小區、老舊片區改造，走在全省前列，中央電視臺、新華社等國家級媒體多次專題報道。農村人居環境整治深入推進，村容村貌明顯改善，大蓮花等5個村被評為“山西省改善農村人居環境省級示范村”，西神頭等3個村入選全省3A級鄉村旅游示范村。
五是生態治理成效凸顯。加強生態建設，南山綜合治理、京津風沙源治理、洪濤山生態恢復等六大工程全部完工，總投資7200萬元，完成造林3.9萬畝，黑駝山防火通道開工建設，環市區“百公里生態長廊、百萬畝綠色屏障”基本形成。深化污染防治，投資7.2億元推進集中供暖、煤改氣、煤改電、優質煤替代等清潔取暖工程，全年優良天數達到285天。5個集中式飲用水水源地水質全部達到Ⅲ類標準，生態環境質量持續優化。
六是民計民生不斷改善。教育短板進一步補齊，區一中鄯陽校區改擴建一期工程、區七幼改建項目順利完工，投資3300萬元的神頭職中綜合實訓樓、投資600萬元的中小學綜合實踐基地建成投運，投資1000萬元加強校園信息化建設，被國家教育部確定為“國家級信息化教學實驗區”。衛生事業深入推進，投資3.6億元的區人民醫院綜合樓改擴建工程、投資2400萬元的4個省級康養示范中心順利推進；全力落實常態化防控措施，新冠肺炎疫情防控嚴密有效，實現了全治愈、零死亡。社會保障更加有力，新增城鎮就業4177人，城鎮登記失業率控制在2.86%以內，醫保參保人數達到32萬人，養老參保人數達到29.8萬人，投資1300萬元的北邢家河養老幸福工程建成運行。安全生產專項整治三年行動深入推進，“三零”單位創建扎實開展，基層治理能力不斷提升，南街等8個村被評為“全省善治示范村”。
各位代表，奮斗歷程充滿艱辛，發展成就來之不易。這些成績的取得，是市委市政府正確領導、親切關懷的結果，是區委統攬全局、科學決策的結果，是區人大、區政協高效監督、全力支持的結果，是歷屆領導班子接續奮斗、不懈努力的結果，更是全區人民同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心、支持城區發展建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績令人鼓舞，發展任重道遠。我們清醒地認識到，政府工作和經濟社會發展仍存在一些困難和問題：中心城區首位度不夠凸顯，城市功能不夠完備；工業增長缺乏支撐，服務業發展水平不高，大項目引進和新產業培育尚未取得根本性突破，經濟增長內生動力不足；教育、醫療、養老等公共服務水平與群眾期盼仍有差距，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”經濟社會發展指導思想和目標任務
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。黨中央為我們奮進“十四五”新征程科學領航，省委、市委為我們轉型出雛型指明方向。區政府認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委、市委的決策部署，根據區第八次黨代會精神和區委“十四五”規劃《建議》，編制了《朔州市朔城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，區政府將認真組織實施。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路要求和市委“123321”工作思路，按照區第八次黨代會決策部署，以提高中心城區核心首位度為牽引，以推動高質量發展為主題，大力弘揚“求實、包容、敢為、爭先”的朔城精神，深入實施“六大品質戰略”，建設市域核心區，打造品質新朔城，在轉型出雛型蹚新路上走在前列，奮力書寫踐行新時代中國特色社會主義的朔城新篇章。
到“十四五”末，全區經濟社會發展總體要實現“兩大奮斗目標”：一是全面提升中心城市首位度，建設高品質城市核心區在全市作出示范；二是實現轉型出雛型，在轉型發展蹚新路上進入全省市轄區第一方陣。
具體要實現“六個明顯提升”：
——綜合實力和發展質量明顯提升。經濟增長速度緊跟或超越全市平均水平，產業結構調整取得實質性進展，地區生產總值、一般公共預算收入比“十三五”末翻一番，綜合實力排名進入全省市轄區第一方陣。
——市域核心首位度明顯提升。老城保護修復全面完成，古邑魅力充分展現。城市功能不斷完善，“鐵公機”現代綜合立體交通體系基本形成。積極融入太原都市圈和京津冀一體化發展格局，形成內陸地區對外開放新高地。
——生態環境質量明顯提升。環境治理和全域綠化實現重大突破，碳達峰、碳中和取得積極成效，地表水水質優良率持續提升，重污染天氣基本消除，空氣質量進一步改善，生態功能持續增強，森林覆蓋率達到28%以上。
——區域治理水平明顯提升。民主法治建設全面加強，“三零”單位創建取得扎實成效，防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全保障更加有力有效，城鄉社會治理能力和治理水平全面提升。
——人民生活品質明顯提升。城鄉居民人均可支配收入年均增長8%以上，城鄉人居環境顯著改善，城鄉公共服務水平不斷提升，基層公共衛生服務體系更加完善，教育更加優質均衡，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。
——服務發展能力明顯提升。“放管服效”改革持續深化，“三對”“六最”營商環境邁入全省先進行列；依法行政水平不斷提高，政府的執行力、公信力顯著提升；政府職能進一步轉變，抓落實、促發展的能力顯著增強。
各位代表，落實“十四五”規劃、實現“十四五”目標，我們要認真貫徹黨中央和省委、市委、區委的各項決策部署，實施好“六大品質戰略”，努力走出轉型出雛型蹚新路的朔城路徑。
一是聚焦“品質產業”，精準兩個定位，實施入圈進鏈行動。緊扣市委提出的“呼應太原都市圈龍頭昂起的北翼成員、服務京津冀一體化發展的重要基地”兩個定位，深化改革，擴大開放，發揮自身優勢，主動融入太原都市圈，深度嵌入京津冀一體化區域經濟產業鏈。秉持“項目為王”理念，推進“穩煤促新”戰略，培育煤炭先進產能，大力發展“新能源+儲能”產業。大力推進“六新”突破，在新能源、新材料、高端裝備制造以及現代服務業方面，引進一批“大好高”“小美精”項目，培育壯大發展新動能。建設煤電、建材、農產品供應等外送基地，促進區域聯動發展，打造具有發展優勢和競爭優勢的“品質”產業新體系。
二是聚焦“品質城市”，強化三種理念，實施有機更新行動。緊扣提升中心城區核心首位度目標，強化“高位規劃、匠心建設、精細管理”三種理念，深化城市有機更新，打造30平方公里的高品質城市核心區。堅持“老城和新區相輔相成、傳統和現代相得益彰”的原則，高起點規劃設計，著力提升城市發展能級。堅持內外兼修，貫穿工匠理念，打造一批有高度、有溫度、有厚度的優質工程，提升城市“氣質、顏值”，凸顯特色亮點。以深入開展城市功能與品質提升三年行動為牽引，大力實施“三治雙修一創新”，加快“三景一態”建設，打造智慧化數字管理平臺，構建城市管理新模式。
三是聚焦“品質鄉村”，把握五大重點，實施鄉村振興行動。以產業、人才、文化、生態、組織五個振興為重點，全面推進鄉村振興。大力實施“1337”工程，做強生態循環商品豬、優質牧草、有機小雜糧等優勢產業，做大特色農產品種植基地，培育百億級肉業產業鏈、十億級小雜糧加工產業集群和億級設施蔬菜產業鏈。開展新型職業農民培養和農民工技能提升，大力培育“土專家”“田秀才”。推進文明村鎮創建活動，實施文化惠民工程，保護和傳承好鄉土文化。引深“三線引領、十村示范、百村整治”，推進“三清三化三治理”全覆蓋，加快全域美麗鄉村建設。建立健全鄉村基層組織體系，激活各類基層組織活力，為鄉村振興夯實組織基礎。
四是聚焦“品質生態”，踐行“兩山理論”，實施減排增綠行動。深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設高標準綠色發展先導區為抓手，以黃河流域生態保護和桑干河經濟帶建設為重點，統籌做好山水林田湖草綜合治理，推進治山、治水、治氣、治土常態化、長效化，全面提升生態環境質量。扎實做好碳達峰、碳中和工作，推進重點領域節能減碳，加強能耗總量和強度“雙控”，全面倡導綠色低碳生產生活方式。強化大氣污染防治“五控”措施，實現空氣質量優良率穩定提升。落實“河長制”，推進城鄉污水處理提質增效，確保國考省考斷面穩定達標。推進分類精準管理，加強土壤環境安全管理和污染防控。實施全域國土綠化提升行動，加強國家級公益林、城市綠化建設，逐步打造以生態文明牽動高質量轉型發展的“朔城樣板”。
五是聚焦“品質民生”，深化“三零”創建，實施惠民暖心行動。堅持“以人民為中心”的發展思想，以惠民舉措夯實民生保障，用暖心服務提升民生溫度，全力打造全生命周期的一流公共服務體系。以“三零”單位創建為引領，不斷推進治理體系和治理能力現代化。健全公共就業創業服務體系，推動實現更加充分更高質量就業；辦好人民滿意的教育，實現學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育高質量特色發展；加快完善公共衛生體系，統籌推進健康行動和深化醫改各項任務，建設優質醫療資源集聚區；完善公共體育設施，開展全民健身活動，提高競技體育水平，建設體育強區；持續實施全民參保計劃，全力構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，不斷提高人民群眾的幸福指數。
六是聚焦“品質文化”，擦靚“四張名片”，實施文旅融合行動。深入挖掘傳承馬邑文化、長城文化、邊塞文化和“桑源”文化，不斷喚醒彌足珍貴的文化記憶，主動融入全省“三大旅游板塊”，以文塑旅，以旅促文，深化文旅融合，高起點打造“一城一園一山一泉”四張名片。以申報5A級崇福寺景區為重點，推動朔州老城建設，讓“千年老城再耀千年”；以西山森林公園為依托，建設自然生態體驗園；以紫荊山森林資源為依托，打造原始生態觀光園；以神頭泉為依托，建好神海濕地公園，擴大朔城文旅知名度和美譽度。大力弘揚革命文化，傳承紅色基因，保護好、管理好、運用好革命文物，讓“紅色精神”熠熠生輝。
各位代表，藍圖繪就未來，偉業催人奮進。我們堅信，在市委市政府和區委的堅強領導下，全區上下團結一心、銳意進取，“十四五”規劃的宏偉藍圖一定能夠成為美好現實！
三、2021年工作安排
2021年既是“十四五”規劃開局之年，也是我區轉型出雛型的起步之年。做好今年工作，要全面貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，認真落實區第八次黨代會決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局機遇，做好“六穩”工作、落實“六?！?/font>任務、加快“六新”突破，努力實現高質量發展，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步。
今年經濟社會發展主要預期目標是：
——地區生產總值增長14%；
——規模以上工業增加值增長8%；
——固定資產投資增長16%；
——一般公共預算收入增長5%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——城鎮常住居民人均可支配收入增長8%；
——農村常住居民人均可支配收入增長8%以上；
約束性指標完成市定任務。
圍繞完成上述目標任務，我們將重點抓好六個方面工作：
（一）優化產業結構，培育轉型發展新動能
鞏固提升傳統產業。大力實施“穩煤促新”戰略，加快推進東坡煤礦井田擴展，實現接續生產；積極推動麻家梁煤礦智能化礦井建設和綠色開采，推進東坡和擔水溝煤礦智能化掘進工作面建設。進一步規范煤炭洗選產業，充分釋放先進產能，不斷提升標準化、現代化水平。穩步推進南山環境能源、浩圳生物質顆粒燃料一期、富高潤煤矸石燒結磚、誠信新型墻體材料、金圓水泥綠色制造等項目建設，年內建成投產。積極推動非煤礦山提檔升級。
做大做強現代服務業。全面提升“一核兩翼三圈”現代服務業產業體系，圍繞“一核”，推動朔州能源大市場、山西儲能研究院等項目年內入駐總部基地并投入運營；圍繞“兩翼”“三圈”，推動電子城商業三期、準池鐵路培訓基地、易通二手車交易市場、物聯樂購惠民市場等總投資22.3億元的服務業項目年內開工，積極對接中圖多彩文旅城、紅星美凱龍等項目簽約落地，力爭希爾頓酒店年內開業運營。
加快發展文旅產業。推進老城北城門、東城門修復工程開工建設，全線貫通環城馬道，加快老城商業街區和馬邑小鎮規劃建設。組織東神頭村申報省級4A旅游示范村，組織寇莊、大涂皋、大蓮花村申報省級3A旅游示范村。加強文物保護，推進十二連城保護修復工程，做好峙峪遺址前期保護規劃。實施崇福寺彩塑和壁畫數字化保護工程，抓好馬邑博物館館藏石刻、瓷器修復工程，年內完工。
（二）深化改革開放，激發經濟發展新活力
擴大開放招商。堅持精準招商，加大招商力度，積極對接京津冀、環渤海、粵港澳大灣區，深度融入太原都市經濟圈，組織參加進博會、中博會、廈洽會等重大招商活動，落實重點招商項目專班推進機制，力爭全年簽約項目18個，總投資達到130億元以上，簽約項目當年開工率達到35%以上。
激發市場活力。充分發揮企業創新主體作用,培育高新技術企業3家、科技型中小企業15家，培育“小升規”企業7家、限上企業10家以上，建設市級眾創空間1家、重點實驗室2家、工程技術研究中心2家，實現規上企業研發活動全覆蓋；積極推動“股改掛牌”工作，年內力爭完成“股改”企業3家、“晉興板”掛牌2家。大力扶持民營經濟發展，出臺《招商引資復投企業優惠政策》，定期召開企業家座談會，最大限度激發各類企業投資熱情，推動資本、技術、項目、人才、稅源回歸，為經濟高質量發展聚合各類資源。堅定不移深化重點領域改革，積極落實減稅降費政策，持續釋放市場主體活力。
優化營商環境。以數字政府建設為牽引，持續深化“放管服效”改革和“一枚印章管審批”后續工作，積極開展“五減行動”，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，全面完成相對集中許可權第二次劃轉并實現動態調整，出臺告知承諾制和優化審批服務清單，提高行政審批質量和效率。健全完善政務服務中心設施設備，推進鄉鎮（街道）便民服務中心規范運行，政務服務事項網上辦理率保持在90%以上，努力實現進“一扇門”辦“全部事”。建立公平公正透明的市場規則，打造“三對”“六最”營商環境，確保企業引得來、留得住、發展好。
（三）提升宜居指數，打造品質城市新樣板
強化住房保障提質。完成電子城三期、恒大華府、朗潤園、西山印象等精品小區建設，抓好電子城·星悅港特色商業區后續建設，繼續推進總投資3.5億元的友誼小區保障性住房建設工程。全面推動老舊小區改造，投資7500萬元，高標準改造27個老舊小區，惠及居民3600戶1.3萬人；投資1.2億元，大力改造70萬平米的老舊片區，惠及居民2200戶7000多人。
強化基礎設施提標。全力服務保障朔神高速、241國道改造、集大原高鐵、朔山聯絡線、桑干河機場等總投資100多億元的重點工程順利建設。支持配合138公里的13個旅游公路項目建設，完成6.7公里朔只線、9公里朔張線、8.5公里應汴線道路提升工程。完善城市路網體系，完成投資1600萬元的怡西路強電入地工程、投資3600萬元的建設南路提質改造工程。改造雁門街、古北街、站北街等道路排水管網。
強化市容市貌提升。堅持綠化、彩化相結合，推動“三景一態”提升。投資1000萬元完成鄯陽街亮化工程，投資1000萬元暢通農校周邊等6處街巷微循環，投資200萬元新建4個“口袋公園”。全面提升城市保潔水平，推動市域核心區環衛一體化和中心城區道路機械化清掃全覆蓋。加強城市出入口環境整治，大力提升城市門戶形象。以城鄉結合部、城中村、小街小巷為重點，以治臟、治亂、治堵為抓手，全面開展城市景觀整治。
強化城市管理提檔。深入開展“兩下兩進兩拆”，全面實施“三治雙修一創新”，不斷提升城市管理水平。推動“智慧停車”，新建充電站10個、智慧停車場10個，施劃停車位2000個。打造2-3個高標準“智慧社區”示范點。大力整治共享單車亂停亂放，嚴管主次干道、學校醫院等重點區域違規停車。推進“數字城管”，充分發揮市民參與城市管理的主動性和創造性，構建人人參與、良性互動的共治格局。破解“老舊小散偏”小區管理難題，積極推進業主委員會建設，健全業委會與物業協商機制，完善小區管理，加強社區治理體系建設，不斷提高廣大業主居住質量。
（四）夯實“三農”基礎，譜寫鄉村振興新篇章
穩定糧食生產。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，藏糧于地、藏糧于技，強化29萬畝糧食生產功能區監管，建設高標準農田4.43萬畝，實施黃河流域“坡改梯”5000畝，推廣膜側播種技術40萬畝，不斷夯實農業生產基礎。落實糧食生產扶持政策，穩定糧食播種面積和產量，進一步鞏固全國產糧大縣地位。
發展現代農業。支持每個鄉鎮（街道）發展1項特色產業，加快農業現代化。投資1.4億元大力提升設施農業水平，新建節能溫室940畝、鋼架大棚1268畝，建設冷庫6500立方米，打造省級示范園區。培育壯大七大特色種植產業，新增彩椒500畝、圣女果500畝、水稻500畝。持續推動飼草產業發展，推廣青貯玉米7萬畝、燕麥草2萬畝；建成3000畝優質苜蓿收儲基地。加快發展畜牧產業，推動投資1000萬元的30萬只肉羊定點屠宰場建設，推動投資1.5億元的新希望27萬噸飼料加工項目建設，肉類總產量達到7.1萬噸、實現產值23億元。
打造美麗鄉村。實施“三線引領、十村示范、百村整治”農村人居環境整治提升工程，扎實推進“三清三化三治理”全覆蓋，每個鄉鎮（街道）新打造2個以上區級示范村，全區創建5個省級示范村。健全農村日常保潔制度，垃圾收運處置設施覆蓋率達到95%，大力推進“廁所革命”，改造農村戶廁4000座，不斷改善農村人居環境。全力保障農村飲水安全，完成投資435萬元的安全飲水智能化改造項目，完成投資126萬元的安全水源及管網改造工程，解決6個村6100人的飲水安全問題。
深化農村改革。深入推進農村土地制度改革，鞏固農村承包地“三權”分置成果。推進農村土地確權登記遺留問題整改，成立土地確權仲裁調解機構，有效解決權證發放、信息校準、土地糾紛等問題。深化集體產權制度改革，完成農村宅基地和集體建設用地確權頒證，壯大集體經濟，引導培育村集體經濟組織公司化、企業化。規范農村宅基地審批管理，出臺《朔城區農村宅基地審批管理實施辦法》，建立農村宅基地和建房聯審聯辦制度。打造10個專業合作示范社，高標準完成國家專業合作社質量提升試點工作。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化脫貧對象和“兩類戶”監測預警、動態保障，保持現有扶貧政策、幫扶資金、幫扶力量穩定，進一步加強扶貧產業項目后續管理運營，持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
（五）創優生態治理，彰顯綠色發展新優勢
筑牢綠色屏障。圍繞構建山水林田湖草生命共同體，不斷完善環市區“百公里生態長廊、百萬畝綠色屏障”，持續推進全域綠化，重點推進洪濤山生態修復治理1萬畝，新建農田林網1萬畝，退化林修復1萬畝，人工造林1.26萬畝，完成總長40公里的雁陽路兩側綠化。積極申報國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。全面推行“林長制”，加強生態保護和森林管護。
強化污染防治。大力推進冬季清潔取暖改造，實施田家窯等片區集中供熱改造工程，加快熱網、氣網、電網建設，持續改善區域環境空氣質量。以高鐵高速沿線環境綜合整治專項行動為抓手，以中央第二輪生態環境保護督察為契機，鞏固提升上一輪中央環保督察反饋問題的整改成效，開展21處閑置裸露土地整治，清理取締散亂污企業，大力整治揚塵污染、工業污染。嚴格落實“河長制”，完成恢河上游朔城區段17.8公里河道治理工程，不斷鞏固清河行動成果。持續推進水污染防治，扎實開展排污口排查整治，確保國考斷面、省考斷面水質穩定達標。
嚴格環境監管。落實最嚴格的生態環境保護制度，編制國土空間生態修復規劃和礦產資源總體規劃，加強自然保護地和生態保護紅線監管。制定生態環境保護責任清單，開展破壞生態環境違規違法行為專項整治，深化農村亂占耕地建房問題專項整治，嚴厲打擊私挖亂采，嚴格禁止秸稈焚燒，加強護林防火，有效保護生態文明建設成果。
（六）增進民生福祉，構建幸福和諧新局面
辦好人民滿意教育。完善教育基礎設施，完成區一中鄯陽校區改擴建工程，啟動區六小、九小、八中等學校改擴建項目，新建第六幼兒園，建成啟用利民、沙塄河社會實踐基地。優化教育資源布局，實施農村學校撤點并校，提高聯盟辦學水平，推進教育優質均衡高質量發展。加快教育信息化步伐，以國家級信息化教學實驗區為引領，搭建區域智慧教育公共服務平臺，促進教育資源普惠共享。開展學校規范化管理，加強師德師風建設。圓滿完成“區管校聘”改革工作。打造“一校一品一特色”校園文化，構建家庭、學校、社會協同育人機制。嚴格落實校園安全責任制，加強校園及周邊綜合治理，創建平安和諧校園。
提升衛生健康水平。抓好常態化疫情防控工作，完成新冠疫苗接種任務，建立人群免疫屏障。完成區人民醫院綜合樓改擴建工程，推進疾控中心改擴建工程，建設數字化預防接種門診2家、標準化免疫規劃接種門診10家，不斷健全公共衛生服務體系。加快醫療集團信息化建設，推進醫共體建設向縱深發展。持續開展醫德醫風專項整治，不斷加強醫療衛生隊伍建設。推進“醫養結合”，提升老年健康管理水平。推進各項體育項目進校園，承辦好第十六屆省運會國際跤資格賽，促進全民健身與全民健康深度融合。
繁榮公共文化事業。完善公共文化服務體系，推進圖書館、檔案館建設，推動鄉鎮（街道）文化分館、村級文化服務中心提檔升級，建設鄉村文化記憶展覽館。實施文化惠民工程，組織開展“四進四送”活動。建設洪濤山抗日紀念廳，力爭把塞北烈士紀念館創建為全國愛國主義教育基地。創作文藝精品，打造《尋夢桑源》實景劇升級版，挖掘“桑源”文化，講好朔城故事。
完善社會保障體系。深入推進“人人持證、技能社會”建設提質增效，加快中高級技能人才培養，高技能人才總量達到4000人，占技能人才的30%以上。實施“一縣一品牌”工程，培育發展愛心家政、未來數據、朔州巧姐等勞務品牌。把穩就業放在首位，促進零就業家庭動態清零，實現新就業4500人，省外新輸出1100人，城鎮登記失業率控制在4%以內。統籌推進多層次社保體系建設，全區企業參保人數達到2.6萬人，城鄉居民養老保險參保人數達到21萬人。不斷完善社會救助體系，建成總投資1500萬元的未成年人保護中心，繼續推進醫保全覆蓋，五保、低保實現應保盡保。完善社區養老服務設施，完成總投資700萬元的養老幸福工程，積極申報省級康養中心項目。落實好省政府確定的民生實事。
全面推進社會治理。深化“三零”單位創建，做精“朔城街坊”品牌，推動基層社會治理重心下移。深入開展安全生產專項整治三年行動，強化安全監管執法，實施常態化安全生產督導檢查制度，抓好煤礦、?；?、消防、治超、兩客一危等重點行業領域的隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理和能力建設，健全完善應急指揮體系，提高各類災害風險監測預警和事故救援能力。推進法治朔城建設，全面提升公共法律服務水平，加大全民普法力度，營造良好法治環境。加強食品安全監管，高標準創建省級示范區。加強社會治安防控體系建設，持續推進掃黑除惡常態化，打贏禁毒人民戰爭，打好防范化解重大風險攻堅戰，防范重大公共安全事故發生，建設平安朔城。同時，加強國防動員和國防后備力量建設，抓好退役軍人服務保障工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，加強民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
四、加強政府自身建設
站在新起點，邁步新征程，我們將忠誠履職，勇于擔當，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，努力建設人民滿意政府。
堅持政治引領，強化政治意識。旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，不斷強化政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移貫徹落實黨中央和省市區委的決策部署，確保政府工作始終沿著正確的方向前行。
堅持人民至上，強化宗旨意識。始終堅持以人民為中心，把滿足人民對美好生活的新期待作為一切工作的出發點和落腳點，把對黨忠誠體現在為黨分憂、為民盡職上，把維護核心體現在造福一方、贏得民心上，傾聽民聲、了解民意，問需于民、問計于民。引深“我為群眾辦實事”實踐活動，以實干造福百姓，以實績取信于民，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的具體問題，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
堅持依法行政，強化法治意識。深入貫徹習近平法治思想，堅持以法治思維謀事、以法治方式辦事，尊崇憲法、敬畏法律，恪守法治、依法履職，確保政府工作既規范有序，又充滿活力。全面啟動“八五”普法。認真執行區人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，不斷增強政府的執行力和公信力，全力建設法治政府。
堅持精細管理，強化精準意識。緊扣“建設市域核心區、打造品質新朔城”奮斗目標，全面推進精細化管理，樹立系統思維、精品理念，從小處著手、細處著眼，安排工作點對點，任務落實人對人，下足“繡花功夫”，強化過程管控，工作有標準，責任有分工，提高工作精細度，保持工作協同性，加強對重點工作的項目化管理、清單化推進、常態化督導，不斷提升政府行政效能。
堅持結果導向，強化落實意識。始終把抓落實作為政府工作的生命線，樹立崇尚實干、狠抓落實的鮮明導向，大力發揚“三牛精神”，雷厲風行、立說立行，全面落實“13710”工作制度，工作閉環、責任閉環，盡心盡力抓落實、不折不扣促落地。始終堅持以結果論英雄、以績效論英雄，真正讓想干事、能干事、干成事的人干事有舞臺、發展有空間、出彩有機會，推動政府各項工作落實落細落到位。
堅持干凈干事，強化廉潔意識。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實中央八項規定精神，始終把紀律和規矩挺在前面，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍改作風、持之以恒糾“四風”，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，營造風清氣正的發展環境。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出，用政府的“緊日子”保障人民的“好日子”。
各位代表！奮斗托起夢想，拼搏鑄就輝煌?；仡欉^去，勤勞智慧的朔城人民歷經滄桑、百折不撓，展望未來，美麗宜居的朔城大地充滿活力、前景光明。當前，我們已站在新的起點，踏上新的征程，唯有砥礪奮進、勇毅前行，才能不辜負全區52萬人民的重托和期望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，開拓創新，苦干實干，奮力建設市域核心區、打造品質新朔城，在轉型出雛型蹚新路上走在前列，以優異的成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋
1.“三大攻堅戰”：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。
2.“一核兩翼三圈”：“一核”，指以企業總部基地為“核”，發展總部經濟；“兩翼”，指以七里河和恢河為“兩翼”，推進生態旅游和康養產業發展；“三圈”，指高質量打造以萬達廣場為中心的商貿物流圈、以北京電子城為中心的信息產業圈、以朔州老城為中心的文旅產業圈。
3.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好，運營好。
4.“三線引領、十村示范、百村整治”工程：打造以峙莊、前村、后村為主的西山休閑康養線，以青鐘、大蓮花、徐村為主的南山生態旅游線，以小泊、吉莊、東西神頭為主的城東文化體驗線等三條精品線10個示范村，示范帶動百村整治。
5.“放管服效”改革：“放”指簡政放權，降低準入門檻；“管”指公正監管，促進公平競爭；“服”指高效服務，營造便利環境；“效”指提升管理效能、執行效能、服務效能。
6.“一枚印章管審批”：通過推進相對集中行政許可權改革，實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事。
7.“兩不愁三保障”：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
8.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
9.“六?！保?/font>保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
10.“六新”：新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態。
11.“三零”單位：零上訪、零事故、零案件單位。
12.“四為四高兩同步”：“四為”，指轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上；“四高”，指高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活；“兩同步”，指到2020年我省與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。
13.“123321”工作思路部署：貫穿“一條主線”，指高質量高速度轉型發展；精準“兩個定位”，指呼應太原都市圈龍頭昂起的北翼成員、服務京津冀一體化發展的重要基地；踐行“三新要求”，指立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局；提升“三零創建”，指提升零上訪、零事故、零案件單位創建水平；深化“兩大戰略”，指生態立市、穩煤促新發展戰略；致力于建設一個現代化的能源綠都、塞上明珠。
14.“三對”“六最”營商環境：我省優化營商環境的總要求，指對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。
15.“三治雙修一創新”：“三治”，指治臟、治亂、治堵；“雙修”，指基礎修補、生態修復；“一創新”，指治理創新。
16.“三景一態”：路景、街景、水景、生態。
17.“1337”工程：“1”，指穩糧保供，鞏固全國產糧大縣（區）地位；第一個“3”，指健全完善農技推廣、畜禽防疫和農業機械化覆蓋“三大體系”；第二個“3”，指打造生態循環商品豬生產、優質牧草種植、有機小雜糧加工三大基地；“7”，指推進枸杞、玫瑰、藜麥、圣女果、彩椒、水稻、小雜糧七大特色農產品種植基地建設。
18.“三清三化三治理”：“三清”，指垃圾清理、破房爛院和殘垣斷壁清理以及柴堆、糞堆、煤堆、灰堆、渣土堆“五堆”清理；“三化”，指因地制宜開展綠化、村內街巷硬化、村內照明亮化；“三治”指集中治違、治污、治亂，
19.“五控”措施：控煤、控氣、控塵、控車、控燒。
20.“三大旅游板塊”：黃河、長城、太行三大旅游板塊。
21.“五減行動”：減事項、減要件、減流程、減時限、減證明。
22.“證照分離”：依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”“照”功能，從事前審批向強化事中事后監管轉變，著力破解“準入不準營”難題。
23.“兩下兩進兩拆”：管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。
24.“三權”分置：所有權、承包權、經營權三權分置。
25.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
26.“四進四送”活動：組織開展文化進企業、進農村、進社區、進學校，送戲、送書、送講座、送展覽活動。
27.“三牛精神”：指為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神。
28.“13710”工作制度：第一個“1”指當天要研究部署；“3”指3天內要向區政府反饋辦理情況；“7”指一般性問題原則上7天內要落實解決；第二個“1”指重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”指所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。
