朔州市朔城區人民政府關于印發《朔州市朔城區營商環境創新提升行動工作方案》的通知

各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

現將《朔州市朔城區營商環境創新提升行動工作方案》印發給你們，請認真執行。

朔州市朔城區人民政府

2023年6月29日

（此件公開發布）

朔州市朔城區營商環境創新提升行動

工作方案

為貫徹落實《優化營商環境條例》《山西省優化營商環境條例》,深化“放管服”改革,全面創優營商環境，降低市場主體制度性交易成本,激發高質量發展新活力，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要指示精神,對標國際國內一流水平,聚焦市場主體關切,堅持鍛長、補短、強優、爭先,在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平深化改革創新,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務,推動有效市場和有為政府更好結合,更多激發市場活力和社會創造力,全方位建設“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的“三無”“三可”營商環境，為我區打造市域宜居宜業核心區、塞上生態文化旅游示范區、晉西北服務保障供給區、內陸改革開放新高地，奮力建設高質量發展、高品質生活、高效能治理的社會主義新朔城的目標提供有力支撐。

二、工作目標

到2023年末，全區基礎性政務服務能力建設有明顯提升，在全市進入高位。一是基本能夠高標準、高要求的完成“一體化政務服務平臺”政務服務事項錄入，辦結時限壓縮90%，四級網辦率達到98%，即辦事項占比達到60%，最多跑一次事項占比達到93%，政務數據資源目錄錄入率達到100%，完成電子證照補錄和生成工作。優化“互聯網+監管”平臺數據錄入、匯聚工作。監管事項認領率達到100%，監管事項檢查實施清單編制率達到100%，監管事項覆蓋度達到100%，監管事項責任人落實率達到100%，執法人員注冊率達到100%，監管行為數據及時錄入率達到100%。二是基本扭轉12345政務服務熱線處辦質效在全市落后的局面。三是建成我區“7×24小時不打烊”的政務服務超市，為每個鄉、鎮、街道綜合便民服務中心配備一臺政務服務一體機，推進更多政務服務事項實現“隨時辦、就近辦、自助辦”。四是未進駐政務服務中心的單位和事項按照“兩集中、兩到位”要求全部進駐，“一件事一次辦”“一業一證”集成審批改革能夠順利運行。五是完成對投資人在我區投資各類項目從立項到工程投入使用辦理審批涉及的政策（包括優惠、限制政策）、文件、法律、法規、審批流程的梳理工作，分類打包成“項目建設政策套餐”。六是推進基層便民服務場所規范化運行，實現服務場所名稱統一，承接下放的事項基本能夠運行通暢，鄉級政務服務事項在一體化政務服務平臺梳理完成，基層便民服務能力明顯提升。七是年底全區市場主體達到55294戶，凈增9300戶，凈增長率達到20.22%,完成全年市場主體倍增工作目標任務。

到2025年末，政府治理效能全面提升。一是“一體化政務服務平臺”辦事指南類數據錄入更加精準、高質，網上辦件、電子證照種類（匯聚量）、數據共享等各項考核指標完成質效達到全市最優。“互聯網+監管”考核的監管數據歸集、管理監管事項、履行監管職責、保障監管工作等各項考核指標完成質效達到全市最優。構建起了全區以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。二是基本實現“一件事一次辦”“一業一證”“多業一證”“最多跑一次”高效便捷的集成審批服務模式。三是基層便民服務中心辦事能力明顯提升，群眾辦事更加方便快捷。四是完成市場主體倍增工作總體目標任務。五是營商環境水平躋身全省一流。

到2027年末，線上政務服務辦理和數據共享能力進一步提高，電子證照應用更為廣泛，全區基本形成以線上辦理為主，線下辦理為輔的政務服務格局。企業和群眾辦事線上“進一網、能通辦、一次不用跑”、線下“進一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態。政府治理能力進一步提高，市場準入和退出、市場主體合法權益保護、公平競爭執法、消費者合法權益維護、社會誠信建設等制度更加健全、運行機制更加完善，親清政商關系更加和諧。各類市場資源要素聚集和配置能力明顯增強，城市對項目、資金、科技、人才的吸引力和競爭力明顯增強，營商環境更優，在全省位居前列。

三、重點任務

圍繞打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境，全面創新提升營商環境。以搭建十大平臺為抓手，構建經濟發展新格局，全方位推動高質量發展。

（一）營造辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍。強化優化營商環境宣傳，結合實際制定出臺辦事情“靠制度不靠關系”盡快落地的配套辦法，推行政務服務事項和監管事項標準化、清單化、公開化。提高12345政務服務熱線工作質效、完善政務服務“好差評”、強化公共法律服務。暢通營商環境監督舉報渠道，堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為，強化營商環境考核、強化“13710”督辦，營造濃厚的優化營商環境社會氛圍。

（二）打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。完善公平競爭審查機制，強化行政規范性文件合法性審核、備案審查，做好規范性文件的清理工作，確保應改盡改、應廢盡廢。按照省市統一部署，推進涉企政策云平臺建設和運用工作，整合優化應用場景，推動“企業找政策”向“政策找企業”轉變。推行認定類、指標達成類等政策“頂格優惠”“免申即享”。

（三）推進市場準入制度改革。全面實施市場準入負面清單管理，嚴格落實《市場準入負面清單（2022年版）》“全國一張清單”管理要求，清除市場準入隱形壁壘，確?！耙粏伪M列、單外無單”。嚴格執行國家跨境服務貿易負面清單，加大外商投資負面清單宣傳力度，舉辦外資業務培訓，積極推動給予外商投資企業國民待遇。對行政許可事項實行清單化管理并進行動態調整，推動清單事項全部實現網上辦理。規范實施行政許可和行政備案，清理取消變相審批事項和無法定依據的審批條件。

（四）維護公平競爭秩序。全面清理資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面不合理限制條件。加大反壟斷、反不正當競爭執法力度。進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔，著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。鼓勵采購人提高中小微企業預留份額和預付款比例，加大價格評審優惠力度。

（五）加強市場主體合法權益保護。依法、平等、全面保護企業家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。強化執法監督，嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業和投資人犯罪案件，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。

（六）強化數字政府建設。提高線上政務服務能級，聚焦行政許可事項、集中劃轉事項、跨省通辦事項和基層政務服務事項，逐項梳理編制電子證照目錄，制作電子證照模板，做好增量電子證照同步簽發和存量證照轉化為電子證照工作。推進“一體化政務服務平臺”系統辦事指南類數據錄入更加精準、高質，網辦深度、最小顆粒度、網上辦件、電子證照種類（匯聚量）、數據共享等指標的完成質效趨于最優。提高政府在線監管能力，推進“互聯網+監管”系統的監管數據歸集、管理監管事項、履行監管職責、保障監管工作等各項考核指標完成質效最優化和系統高效運用。

（七）加強政務服務平臺建設。打造功能完善的政務服務五級全覆蓋體系。持續完善區、鄉、村線上線下政務服務平臺功能。打造“7×24小時不打烊”的政務服務超市，推動政務服務事項向基層便民服務機構、銀行網點等服務場所延伸，基層便民服務中心辦事能力明顯提升，群眾辦事更加方便快捷。提高“政務服務一體機”“三晉通”APP的普及率和可辦事項數，實現更多政務服務事項“隨時辦、就近辦、自助辦”。

（八）深化政務服務模式改革。建立政務服務線上“全程網辦”、線下“全代辦”制度。落實“兩集中、兩到位”要求，持續完善只進一扇門、前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合出件、幫辦代辦、快遞送達的服務模式。運用系統、整體、協調的集成思想，統籌推進服務窗口集成、服務平臺集成、審批標準集成、網絡數據集成的集成改革模式。打造企業和自然人全生命周期服務鏈，積極推進“一件事一次辦”“一業一證”集成審批。大幅減時間、減環節、減材料、減跑動，實現多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”，不斷提高審批服務效率，最終實現線上“進一網、能通辦、一次不用跑”、線下“進一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態。以“一體化政務服務平臺”“政務服務中心實體大廳”兩個平臺為依托，推動線上線下深度融合，推動網上服務與實體服務中心、窗口、自助服務終端聯動，以數字化建設來支撐和領跑方便快捷的政務服務，助力企業群眾網上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉變，形成“線上為主、線下為輔”的政務服務模式。

（九）深化審批制度改革。持續深化“證照分離”改革和“一枚印章管審批”改革，不斷推進“五減”工作，優化審批流程，重點解決精簡審批、規范審批、高效審批、審管分離、審管銜接等方面的問題。深化告知承諾制改革，深化容缺受理制改革，努力打造“無證明”城市，進一步提升政務服務便利度，激發市場活力和社會創造力。開展極簡審批行動,持續規范中介服務，推進政務服務事項下沉到基層綜合便民服務中心辦理，提升政務服務能效。

（十）提升涉外審批服務水平。開設“投資朔城”專欄，向外籍人員及時精準提供我區投資、工作、生活指南等信息，方便其及時準確了解我區的引資優勢、產業平臺、投資促進政策等關鍵內容，不斷提升我區國際知名度和國際傳播能力。整合梳理我區涉外審批服務事項，為外資企業在我區設立和發展、外國人和港澳臺居民及華僑來我區創業投資、就業發展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務等指引服務。

（十一）探索“區塊鏈﹢政務服務”應用。按照省市有關工作部署，推進“區塊鏈﹢職業技能培訓”“區塊鏈﹢工傷保險一體化”國家區塊鏈創新應用工作，探索區塊鏈技術在政務服務、交通物流、會計、統計等領域的應用。

（十二）便利市場主體準入和退出。圍繞構建市場主體全生命周期服務體系，深化企業開辦“一件事”改革。推行企業開辦注銷集成化辦理，將登記注冊、公章刻制、發票申領及銀行、社保、醫保、公積金開戶納入全流程管理，全面實現“一網通、一窗辦、半日結、零成本”。深化“一照多址”“一證多址”改革,便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，實行企業登記信息變更網上辦理，推進企業年報“多報合一”改革。推動市場主體經營范圍規范化登記，完善企業名稱爭議處理機制。進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本。健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式，經身份核驗后，依法查詢有關機構（包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位）掌握的破產企業財產相關信息，提高破產辦理效率。

（十三）深化項目建設審批服務改革。組織相關職能部門對投資人在我區投資各類項目從立項到工程投入使用辦理審批涉及的政策（包括優惠、限制政策）、文件、法律、法規、審批流程進行全面梳理，分類打包政策套餐，讓招商部門、投資人、審批部門均能在一個套餐里辦事清清楚楚，明明白白。建立項目建設審批高效運作機制，落實省市有關“承諾制﹢標準地﹢全代辦”改革，打造項目全生命周期服務鏈，持續優化投資和建設項目審批服務。

（十四）促進跨境貿易便利化。強化對進出口型企業招引力度，帶動當地企業轉型發展。加大特色產業培育發展力度，對有潛力成為外貿型的企業和產品重點培育，挖掘新的外貿經濟增長點。建立與企業的溝通、協調機制，及時了解企業在生產、經營、貿易方面存在的實際問題和困難，跟進政策、資金支持和服務。鼓勵支持企業參加大型博覽會，對參展費用給予適當補貼。加強商務、金融、財政、稅務、海關、交通等部門聯動。

（十五）打造誠實守信的信用環境。建立健全“政府承諾﹢社會監督﹢失信問責”制度，對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。建立健全政府清欠工作機制，健全完善政府守信踐諾機制，積極組織開展“新官不理舊賬”清查工作。持續開展政務失信專項治理，主動維護政府誠信，讓在我區的投資興業者，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期。

（十六）嚴格規范執法行為。堅持依法行政，嚴格規范行政處罰的設定和實施。對監管事項實施清單化管理，嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核的有關規定，嚴格落實規范行政執法裁量權的有關規定，規范日常監管行為，確保公正、文明執法。

（十七）實施新型綜合監管方式。構建以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網﹢監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實現企業群眾“有求必應”、政府部門“無事不擾”，探索更具彈性的包容審慎監管。

（十八）便利市場主體融資服務。建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通機制，暢通政企溝通渠道，及時了解、回應企業訴求。持續推進“政銀企”常態化對接，建立“政企銀”共同協作機制，搭建“政企銀”交流協作平臺，推動“政企銀”信息互通、共享應用。

（十九）建立以市場為導向的創新要素配置體系。健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。大力支持在朔科研院所開展職務科技成果權屬混合所有制改革。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，推動市場主體間聯合創新、創造、創業，改進科技項目組織管理方式。建立健全人才引進制度和機制，做好人才引進工作。

（二十）打造基本公共服務普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。持續開展不動產登記“清零”行動，完善動產和權利擔保統一登記制度。增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫療保險制度，解決好就醫難、報銷難問題。逐步實現電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在全區不同醫院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區“10分鐘健身圈”。

（二十一）優化市政公用設施接入服務。推進水電氣暖網聯動報裝改革，全面整合服務事項、業務流程，統一入駐政務大廳專窗和“三晉通”App專欄。對接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理，對符合條件的實行告知承諾管理，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。

（二十二）提升面向市場主體和人民群眾的政務服務效能。在辦稅繳費、失業保險、社會救助、就業用工、“保交樓、穩民生”、不動產登記、助企紓困、電子證照和簽章推廣應用、高頻資質證件跨區域互認、城市道路通行、教育考試、家電下鄉服務等方面持續抓好優化服務工作，兜牢基本民生底線，解決好與人民群眾日常生活密切相關的“關鍵小事”，推動各項助企紓困政策第一時間惠及市場主體，進一步釋放經濟增長潛力。

（二十三）強化糧食、能源、物流等保障政策落實。著力推動已出臺政策落地見效，保障好糧食、能源安全穩定供應，保持市場價格穩定；嚴格落實煤炭穩價保供責任，加強煤電油氣運調節；持續推進物流保通保暢，穩定產業鏈供應鏈和市場預期。

（二十四）促進市場主體倍增。堅持保主體、增主體、活主體、強主體并重，穩步推進市場主體倍增工程，推動市場主體倍增一攬子政策全面落地落實。推動落實《促進個體工商戶發展條例》以及我省《關于支持個體工商戶倍增質升的若干措施》，幫助解決個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題。

（二十五）搭建市場主體培育發展十大平臺。以“實施鏈長制”、“提升城市‘煙火氣’”、“發展專業鎮”、“打造文旅康養集聚區”、“促進農業龍頭企業倍增”、“打造開發區升級版”、“打造高水平雙創平臺”、“發展網絡流量平臺”、“發展樓宇經濟”、“培育農村電商小鎮”等十大平臺建設為抓手，構建經濟發展新格局，全方位推動高質量發展。

（二十六）按照國家營商環境評價指標體系標準全面創優營商環境。按照國家營商環境評價指標體系18項指標，對標全國先進，補短促優，全面創優我區營商環境，確保相當一部分重點指標進入全省第一方陣。

四、工作要求

(一)加強組織領導

完善各級各部門主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各鄉鎮、街道和區直有關單位要細化實施方案，從宏觀處謀劃，從微觀處著手，按照1年、3年、5年三個重要節點分階段安排實施，做到具體化、項目化、工程化，持之以恒的把優化營商環境工作做實、做細、做精。建立指標任務推進、落實責任臺賬，倒排工期，細化分解任務，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單并報區優化營商環境促進市場主體倍增工作專班備案。

（二）強化信息支撐

深入推進數字政府建設,加快政府治理數字化轉型,充分發揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能作用。依托一體化政務服務平臺，擴大數據共享范圍,推動實現電子證照、政務數據更多地域授權、場景授權。充分運用政務信息資源數據共享交換平臺，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發利用能力,為優化營商環境提供堅實信息保障和數據支撐。

（三）強化宣傳培訓

將營商環境宣傳推介納入全區宣傳工作重點，根據相關部門提供的權威信息，大力開展涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態化組織優化營商環境宣傳報道。運用“網、微、屏、端”等新媒體，講好朔城改革故事，宣傳朔城典型經驗，提升朔城營商環境建設品牌知名度。政府門戶網站開設“三無”“三可”營商環境建設專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營商環境大講堂”，開展集中政策培訓和常態化業務培訓，組織進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進網絡宣傳活動。

（四）強化督導考評

堅決整治不作為亂作為，堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為，建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。區委辦和區政府辦督查室要加強對營商環境建設工作的督查，采取多種形式定期不定期對各部門落實情況進行督查。區深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室要對全區營商環境建設工作實時通報，時刻關注營商環境工作進度，及時協調解決全區營商環境建設工作中存在的問題，形成制度化、常態化的保障監督機制。充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。創新考核評估方式，突出市場主體感受度和政策落實，對照省市制定的考核方案，結合我區實際出臺我區的考核實施方案，開展年度考評。強化考評結果應用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環境的，依紀依法向有關部門移交問題線索，確保各項工作高質高效推進。

本方案自發布之日起實施。原《關于印發<朔州市朔城區落實五有套餐打造五個環境搭建十大平臺創新提升營商環境行動工作方案>通知》（朔區營商辦﹝2022﹞7號）文件不再實施。

附件：朔州市朔城區營商環境創新提升行動改革事項清單

附件：

朔州市朔城區營商環境創新提升行動改革事項清單