中共朔州市委、朔州市人民政府：

2021年，朔城區區委、區政府堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和和十九屆歷次全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，協同推進法治政府各項工作，為建設市域核心區，打造品質新朔城提供了堅強的法治保障?，F將2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、黨委切實扛牢推進法治政府建設政治責任

一是堅持統攬全局履職盡責。區委完善了黨委定期聽取法治政府建設工作匯報制度，區委常委會議、政府常務會議把聽取法治建設情況匯報、研究解決法治建設重大問題、審定法治政府建設年度報告作為固定議題，作為年度跟蹤督辦重點內容。區委突出把方向、管大局、作決策、保落實，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，有效實施黨對各個領域的領導。年初，區委常委會專題聽取區人大常委會、區政府、區政協、區法院、區檢察院黨組關于2020年總結及2021年計劃的匯報。區委常委會議定全區“十四五”規劃把法治政府建設進行單獨規劃，目前該規劃已印發全區。將年終述法納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核內容，出臺《朔城區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列人年終述職內容實施方案》，要求各部門在年度述職報告中以專門章節進行述法，并保證述法篇幅，確保以“述法”促“履職”。區委常委會審議通過了《朔城區關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2020-2025年）>的工作方案》、《關于在全區開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》等文件。

二是堅持用習近平法治思想統領法治政府建設。全區把深入學習領會習近平法治思想和會議精神作為重要政治任務，迅速掀起學習宣傳熱潮，以不同形式進行專題學習，區委常委會、區政府常務會議把習近平法治思想作為會前學法重點內容，持續開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”學習宣傳教育，今年區委常委會會前學法12次、政府常務會會前學法20次。舉辦了“習近平法治思想”專題報告會，開展覆蓋政法系統干部職工、法律服務工作者、法治專門隊伍的學習貫徹習近平法治思想教育培訓，確保習近平法治思想深入人心、落地落實。政法教育整頓期間，區委依法治區辦為全區政法系統全體干警發放了習近平《論堅持全面依法治國》，掀起學習宣傳高潮，進一步提升了廣大政法干警法治意識。省委市委全面依法治省治市工作會議、區委全面依法治區工作會議召開后，區委常委會及時進行學習傳達，全區各級學習習近平法治思想氛圍更加濃厚。

三是堅持用明確責任倒逼目標落實。制定年度法治政府建設工作要點，按照確定的年度目標任務，落實了法治政府建設責任制，各單位明確分工，細化任務，進一步實化了各單位主要負責人切實履行好法治建設第一責任人職責。各項工作牽頭單位認真負責，做好統籌協調工作，相關單位積極配合牽頭單位開展工作，形成工作合力。認真貫徹落實法治政府建設年度報告制度規定，區委區政府及時向上級報告上一年度法治政府建設情況，并在政府網站向社會公開。

二、全面推進法治政府建設措施落地落實

一是推動科學民主依法決策。區政府建立常年法律顧問制度，邀請法律顧問固定列席區政府常務會、區長辦公會議。在作出重大決策、出臺重要文件、推進涉法工作時，都要主動向區法律顧問咨詢，征求區法律顧問意見，努力提高依法執政、依法決策、依法辦事的能力和水平。區政府出臺了《朔城區重大行政決策合法性審查實施細則》，對全區重大行政事項審查程序、審查內容等進行了明確規定，將重大行政決策作為法治建設考核、督察的重要方面，推動鄉鎮街道和政府部門健全重大行政決策制度機制，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，著力提高行政決策的公信力和執行力。加強涉法事務工作，充分發揮政府法律顧問作用，協助政府部門做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，積極參與招商引資、重大經濟項目談判、合同、協議審核等方面的工作，推動政府依法行政工作進程。特別是針對區政府的框架協議，始終做到了全程快速服務，審查框架協議72件，出具意見書66份。各鄉鎮街道和政府重點部門相應建立了法制審核和法律顧問制度，聘請常年法律顧問，參與重大行政決策合法性審查工作，主動前置法律審查關口。

二是全面推進行政執法“三項制度”。全區政府系統“三項制度”實施方案已全部制定出臺，相關配套的清單、指南、流程圖也基本完成。積極推進我區執法隊伍持證上崗、亮證執法，在朔城區人民政府門戶網站建立建立行政執法信息平臺，健全行政執法信息公示動態管理機制，完善行政執法公示的信息采集、審核、發布、撤銷和更新制度，做好公示平臺日常管理和維護工作，及時處理群眾投訴事項。

三是努力提升政務服務能力。落實全省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，完善“放管服”工作推進機制，成立領導小組和工作專班，深入開展領導干部聯系民營企業工作，認真落實區級領導干部包聯重點企業制度，進一步優化營商環境，積極構建“親”“清”新型政商關系。深入推進“互聯網+政務服務”，編制“全程網辦”等4張清單，構建一體化網上政務服務平臺。動態化調整朔城區本級行政權力權責清單，編制權責清單4392項。深化“放管服效”改革，持續開展減證便民行動，“取消證明事項”無反彈。加強誠信體系建設，全面優化營商環境。建立推行合法性審查制度，規范合法性審查工作檔案、績效考評等制度管理，提升合法性審查水平。去年累計合法性審查重大事項、規范性文件等21項。14個鄉鎮、街道全部建立綜合執法隊，設立“一站式便民服務中心”，全面提升鄉鎮社會依法治理水平。         

四是加強執法活動監督管理。認真貫徹落實《山西省行政執法條例》，推動各執法部門制定并落實本領域規范執法的制度手冊和執法手冊，加強行政執法指導。推進全區綜合執法重點領域聯合執法檢查“綜合一次查”試點工作，起草了實施方案，征求了相關單位意見，以區政府文件印發。全區各執法部門通過梳理行政處罰依據，制定處罰裁量標準、完善配套制度，進一步規范行政權力運行，加強行政執法部門建設，減少行政處罰權濫用，切實推進了依法行政。配合市司法局對區交警隊、區市場監管局、城市綜合執法隊等3個行政執法單位進行行政執法案卷抽查，共抽查案卷23件，提出整改建議5項。嚴格執法證件管理，開展了全區27家執法單位的執法以及監督證件的年度審核及清理工作。加強執法人員培訓和考試，不斷提高行政執法人員綜合素質和專業素質，組織全區行政執法人員積極參加省司法廳組織的“行政執法大講堂”活動，開展了2021年行政執法人員法律知識考試。

五是加強行政復議應訴工作。全力推進行政復議體制改革，制定出臺《朔城區行政復議體制改革實施方案》，成立朔城區行政復議體制改革領導小組，并召開領導小組第一次會議，印發《朔城區人民政府行政復議局關于集中行使區政府本級行政復議職責有關事項的通告》，已落實辦公用房120平米，目前正在推進人員編制劃轉工作。堅持有案必接，有訴必應，開門受理，公正審理。凡符合條件案件全部受理，嚴格按照法律規定的時限、程序、要求辦理，認真研判爭議焦點、尋找問題解決辦法，提出辦理意見，有步驟、有計劃，有針對性地開展工作，并及時層層上報相關情況，從政治上、法治上、責任上全面把控風險，努力把矛盾化解在首發環節。全年辦理行政復議案件20件，去年結轉3件，今年受理17件，審結10件，未結7件 ，撤訴2件，下達行政復議告知書1件。強化行政應訴，充分發揮法律顧問作用，提升各單位的行政應訴能力，今年發生行政訴訟案件8起，全部實現行政負責人出庭應訴。

六是推動執法、司法有機銜接。區法、檢兩院與國土、環保、林業、食藥、扶貧等部門召開座談會、聯席會10余次，就相關工作建立完善協作配合機制，踐行雙贏多贏共贏理念。區檢察院按照市院出臺的《關于聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動的通知》和《朔州市檢察機關開展食藥、環保、安全生產重點行業行政執法與刑事司法銜接中打擊違法犯罪專項行動工作方案》、《朔州市“攜手清四亂 保護河庫生態”百日會戰工作方案》要求，及時開展專項行動，與各相關執法單位建立起信息共享、案件協辦、技術咨詢、聯席會議、輿情處置機制，推動專項活動扎實開展。區人社局建立了勞動保障監察執法與刑事司法聯動機制，實行了多部門聯席會議制度，合力解決拖欠農民工工資問題。

三、切實提高基層依法治理水平

一是全方位開展學法普法活動。健全普法講師團、法律服務小分隊、法律援助志愿團“三支隊伍”，推行“一村（社區）一法律顧問”制度，不定期組織開展法律知識巡回講座，確保法治宣傳教育實現全覆蓋。各中小學校組織開展憲法晨讀、“學憲法、講憲法”和“憲法與我”演講比賽等主題活動，有效培養青少年對憲法的認同和尊崇。去年累計開展學憲活動38余場次，覆蓋師生1.1萬余人次。印發《機構改革后區級部門（單位）“誰執法誰普法”普法責任清單》，全面落實“誰執法、誰普法”普法責任制。充分整合報刊、網絡等新媒體媒介，利用“3.8”“3.15”“4.15”“5.4”“6.14”等重要時間節點，擴大線上和線下法治宣傳覆蓋面，增強普法實效。去年累計發放宣傳資料11萬余份，接受群眾咨詢6200多人次，網上發布普法動態信息和普法作品580多篇。

二是全面深化全科網格化管理。優化整合網格433個，更新專兼職網格員148人。全面落實“十戶聯防”，組建“鄉、村”兩級“紅袖標”巡防隊伍246支，“分小組、錯時段”開展聯合巡防。大力推進“雪亮工程”建設，目前，累計建成1687個監控點位，覆蓋90%以上的行政村（社區），今年內將實現行政村（社區）全覆蓋。全力打好“三零”創建“主動戰”。按照區、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級聯動”，企事業單位“塊狀創建”的工作格局，形成了區委、政府控好“面”，鄉鎮（街道）穩住“線”，各村（社區）、單位企業守好“點”的創建模式，推動“三零”創建工作條塊結合、全域覆蓋。結合工作實際不斷摸索規律、總結經驗、創新實踐，形成“1+6+1”特色創建、“分類分層分級”動態創建、“示范引領”典型創建“三個創建”工作思路，為全區“三零”單位創建工作取得實效奠定堅實基礎，創建工作取得了明顯成效。    

三是大力推動矛盾糾紛多元化解。大力推行黨政班子成員每周信訪大廳坐班接待制度，積極開展領導干部大接訪大下訪、矛盾糾紛大排查大化解。對140余起重大矛盾糾紛落實領導包案化解。全國“兩會”、“七·一”大慶期間，實現了“三個不發生”和“零非訪”的目標。調整充實318個（鄉鎮級23個，村級295個）“鄉村”兩級人民調解委員會工作力量，在全省第二家（第一家為古縣）組建了人民調解協會，在南城辦、平朔中煤等地先后成立2個個人品牌調解室。委派朔城區交通肇事人民調解委員會、校園糾紛人民調解委員會、農村承包土地糾紛調解委員會對50余件多年積累糾紛開展調解，化解32件。繼續發揮第三方調解組織工作室、援助律師工作站化解矛盾糾紛作用。2021年，第三方調解組織、援助律師參與矛盾糾紛化解90余件，成功化解矛盾糾紛30余件。充實城鄉基層法治工作力量，印發《關于推進鄉村“法律明白人”培育工程的通知》，選拔、培育、確定600多名“法律明白人”，對360多名鄉村“法律明白人”進行了集中培訓，切實提高基層依法治理工作能力。去年全年，全區共化解矛盾糾紛2543起，未發生“民轉刑”命案。

四是嚴厲打擊各類違法犯罪。以打擊毒品犯罪專項斗爭和反電信網絡詐騙等攻堅行動為抓手，有力打擊各類突出違法犯罪活動。截止目前，共偵破各類刑事案件867起，逮捕170人，移送起訴379人，追捕逃犯61人，強戒81人，行政處罰460人。推動掃黑除惡專項行動常態化，按照“六清行動”安排部署，政法機關進一步統一執法思想，同向發力、同頻共振，全面提升辦案質效，確保案件快偵、快捕、快訴、快判。以邊打邊治、邊建邊改為著力點，一手抓打擊整治，一手抓機制建設和問題整改，推動工作常態化、制度化、規范化，確保掃黑除惡深挖根治、長效常治。

四、存在的問題及下步打算

2021年，我區法治政府建設按照省、市要求，各項工作穩步推進，但與黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府的要求和人民群眾的期盼相比，還存在以下差距和不足。一是法治政府建設整體推進力度還不夠，發展不夠均衡，總體建設水平有待進一步提升；二是個別單位對法治政府建設還不夠重視，統籌謀劃不夠,督促落實力度需進一步加大；三是部分干部、執法人員法律法規學習的主動性不夠、執法水平有待提高；四是執法體制改革需進一步深入，執法程序需進一步規范；五是基層單位法律專業人員嚴重缺乏。

2022年，我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，聚焦推進政府治理體系和治理能力現代化，以法治建設為基石，提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道，重點抓好五個方面的工作。一是深入學習貫徹習近平法治思想，努力在創新法治政府建設推進機制上實現新突破。二是堅持結果導向，努力在整體推進法治政府建設各項工作上實現新突破。三是持續深化改革，努力在推進執法公正高效上實現新突破。四是夯實基層基礎，努力在提高社會依法治理能力上實現新突破。五是強化考核督辦，努力在加強高素質法治隊伍建設上實現新突破。