各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各相關部門：

《朔城區農業生產托管服務實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

                       朔州市朔城區人民政府辦公室        

                        2023年7月12日            

（此件公開發布）

朔城區農業生產托管服務實施方案

為進一步深化農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，推動現代農業高質量發展，確保我區農業生產托管服務工作順利推進，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作思路

堅持黨建引領，發揮基層黨組織在農業生產托管服務工作中的領導作用，充分尊重農民意愿，采取“托管服務主體（農機戶、農機合作社、農業公司）＋村集體經濟組織＋農戶 ”的托管模式，村集體組織農戶將耕地生產經營權委托給專業的服務組織開展農業生產，通過生產規?；瘜崿F降低生產成本、提高生產效率，達到取得更高農業經營收益的目的，增收效益由農戶、村集體、服務組織合理分紅。

二、托管模式

（一）全過程托管。在村“兩委”統一組織下，部分不愿耕種或無能力耕種者把土地統一委托村集體下設的有限責任公司管理，由村集體經濟組織遴選服務主體，從事農業生產活動，實現連片種植、全過程集中管理。通過規?；\營，降低農資成本和機械服務費用，統一經營掌握農資供應及糧食銷售定價權，達到農民增收目的。生產收益可約定為一次性保底收入、保底收入加二次分紅兩種辦法。
　  （二）勞務托管。農戶把農業生產業務委托村集體管理組織，由村集體統一與托管服務主體達成勞務協議，委托服務主體承包耕地整田、插秧播種、澆地追肥、除草防蟲、收割等主要環節，解決當前農村勞動力不足的現實問題。農戶自身承擔勞動服務費及種子、農藥、肥料等農資費用，收成歸農戶所有。
　　三、工作流程

(一) 確定品種區域。2022年農業生產托管服務任務，主要針對糧食作物，各村根據種植實際情況，選擇單品種或多品種農作物進行托管，并明確區域范圍，推進農業生產服務連片作業。

（二）選定服務主體。有條件的村集體經濟組織選擇服務質量好的農民專業合作社、農業公司、種糧大戶等服務主體，就規?；洜I方式合理協商服務費用。服務主體在村集體統一管理下，要健全內部管理制度、采用科學的種植技術、制定規范的服務規程，有序開展各項農業生產活動。服務主體要自覺接受區農業農村部門和鄉鎮人民政府的依法依規監管。按照“村推薦、鄉（鎮）遴選、區審核”原則，嚴格推選條件和程序，把那些有能力、有意愿、口碑好的服務主體推舉出來。允許服務主體跨區域開展服務。

（三）嚴格合同管理。托管服務活動必須簽訂雙層合同：農戶與村集體經濟組織簽訂托管合同，村集體經濟組織與服務主體簽訂服務合同。合同明晰雙方權責關系，明確服務價格、質量和服務效果，約定收益分配方式，約定合同爭議處理方式。要充分發揚民主，嚴格“四議兩公開”程序，從制度上杜絕一切違規行為。

（四）現場精細作業。村級組織要選派政治覺悟高、公道正派、組織能力強、熟悉農業生產、熟悉本村耕地狀況及基礎設施的村級農業生產管理人員，組成村級托管工作運行管理機構，與服務組織共同制定具體服務工作制度和工作流程，根據各村農業生產條件具體情況，細化鄉村作業要求， 做好農業生產各環節服務工作，建立強有力的村級農業生產托管管理服務體系。生產過程中，要因地制宜確定作業形式，采用先進的農業生產技術，精耕細作、科學管理，實現節本增效、綠色生產，保產量、保品質，最終實現農民增加收入、集體經濟壯大、服務主體滿意。

（五）核實數量質量。農業生產托管服務按照下達的任務，用戶與作業單位確定服務數量和質量，填寫農業生產托管服務作業單，經村委會匯總核對，同時村集體公示并蓋章，鄉政府審核加注意見，作為核算的依據。

（六）公道合理分配。村集體經濟組織發揮好對土地的集中經營和管理優勢，充分利用公共資源和農業基礎條件，做好對服務主體的服務和監管。村集體經濟組織、托管主體、農戶代表通過共同核算農業生產各環節費用，確定每畝土地收益，依照合同約定，在保證農戶保底收益的基礎上，進行二次分紅。使農戶享受增產增收利益，集體經濟組織通過科學管理取得合理收益，服務組織按照約定得到應有收益。

四、進度安排

3月底，各鄉鎮編制完成生產托管服務細化的實施方案。方案內容要明確工作推進時間表，實施主體要落實到村。

4月1日-4月15日，完成村集體與農戶托管協議簽訂工作，生產托管目標任務要落實到戶、到田，建立工作臺賬，明確托管模式、托管作物和托管面積，完成種子、地膜、肥料等農資采購。

4月15日-10月，依次完成耕、種、防、收等服務組織遴選工作。根據農時組織開展農事生產、農技指導、農機服務等工作，做好生產記錄。

11月-12月，開展效益分析、完成績效評價和工作驗收，進行收益分配，并根據項目要求落實政策補貼。同時，分析工作過程中出現的問題，總結實施過程中的好經驗、好做法和先進典型，形成可復制可推廣的工作模式。

五、保障措施

（一）強化組織領導。在實施過程中，需要上下聯動、多方發力、共同推進。區政府成立農村土地托管工作領導組，由區農業農村局綜合協調，各下設組分工負責，加強業務指導、監管和服務，及時解決工作中遇到的問題。各鄉鎮書記、鄉鎮長作為本轄區第一責任人，要抽調專人，組成專班，細化方案，根據各鄉各村實際情況，做好風險預判，確保本項工作順利推進。

（二）強化宣傳引導。要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和托管主體意愿，注重調動農戶和托管主體兩方面積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和托管主體積極參與農業社會化服務。

（三）注重技術指導。農經、農機、農技人員要發揮好技術指導作用，確保強有力的科技支持，做好經營管理和田間管理服務，根據推進過程中出現的新情況，及時制定技術方案，化解問題，發揮優勢，實現穩產增產、節本增收。

（四）強化監督指導。區托管工作領導組要做好全過程跟蹤督導，及時發現推進過程中存在的問題，逐一研判實施主體和托管模式，建立問題清單和工作臺賬，定期通報工作進展情況，確保托管工作抓得實、行得穩、走得遠。

附件  1.朔城區農業生產托管服務工作領導組

2.朔城區鄉鎮（街道）分管農業生產托管領導情況表

附件1：

朔城區農業生產托管服務工作領導組

組  長：成國棟  區委副書記、區長

副組長：趙斌山  副區長

成  員：周慶山  區財政局局長

齊宏亮  區農業農村局局長

蘇  昭  區行政審批服務管理局局長      

安志強  區水利局局長

羅璽平  區鄉村振興局局長

楊曉林  區農機服務中心主任

肖占文  區現代農業發展服務中心主任

各鄉（鎮、街道）黨政正職

領導組下設辦公室，辦公室設在區農業農村局，辦公室主任由齊宏亮同志兼任。辦公室下設綜合協調組、政策法規組、技術指導組、工作推進組、宣傳引導組等五個工作小組。

（一）綜合協調組

組  長：肖占文（17303491994）

成  員：陳美花（17503491177）  

王文光（13834449964）

馮駿捷（18334968537）

負責領導組辦公室的日常工作，統籌協調各有關部門、各鄉鎮（街道）的工作進展，及時優化工作方案和實施細則，定期組織調度，協調處理工作中遇到的困難和問題。

（二）政策法規組

組  長：田海文（18903494002）

成  員: 劉潤芳（13934980397）  

張日晶（13037038870）  

賈鵬云（18634914666）

負責農村土地生產托管相關政策法規的宣傳解釋工作，通過集中培訓、輿論宣傳等多種手段，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和托管主體積極參與農業社會化服務。

（三）技術指導組

組  長：李淑蘭（13934946188）

成  員：管鎖榮（13934906536）  

劉德斌（13593471667）   

郝麗艷（13934425133）  

為各鄉鎮農業生產的耕、種、防、收等環節提供全流程技術指導，確保農村土地托管和農業生產科學管理、增產增效。

（四）工作推進組

區農業農村局共成立六個工作推進組，對口包聯服務相關鄉鎮（街道），推進農業生產托管全面工作。

一組由區農業農村局副局長張建榮（13363490326）牽頭，包聯滋潤鄉、南榆林鄉。

二組由區農業農村局副局長王增虎（13934912889）牽頭，包聯神頭鎮、張蔡莊鄉。

三組由區農業農村局副局長石耀光（13097680579）牽頭，包聯下團堡鄉、窯子頭鄉。

四組由區農業農村局四級調研員李培祎(15235080693)牽頭，包聯利民鎮、小平易鄉。

五組由區農業農村局總農藝師石懷先(18734954488)牽頭，包聯神電街道、沙塄河鄉。

六組由區現代農業發展服務中心副主任田海文(18903494002）牽頭，包聯北旺莊街道、賈莊鄉。

（五）宣傳引導組

組  長：王少卿（13327498661）

成  員：丁海云（15110501711）

張建軍（13834970088）

閆文寶（17803453332）

對全區農業生產托管工作推進情況及時宣傳報道，總結發布好的經驗和做法，定期匯總工作進展信息，通過多種媒體渠道進行新聞報道，采用微信、快手、抖音等新媒體形式廣泛傳播相關信息，激發廣大干部群眾參與農業生產托管的積極性。

附件2：

朔城區鄉鎮（街道）分管農業生產托管領導情況表

圖解《朔州市朔城區人民政府辦公室關于印發朔城區農業生產托管服務實施方案的通知》