各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

   《朔州市朔城區推進貨物運輸“公轉鐵”工作方案》，已經區人民政府同意，現將該方案印發給你們，請認真遵照執行。

朔州市朔城區人民政府辦公室

2023年7月12日

（此件公開發布）

朔州市朔城區推進貨物運輸“公轉鐵”

工作方案

為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署，有效保護生態環境，踐行習近平總書記“兩山”理論。根據《朔州市推進貨物運輸“公轉鐵”工作方案》（朔政辦發﹝2021﹞48號），結合我區實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發展理念。以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以產煤重點區域或貨物運輸重點領域為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向。大幅度提高鐵路運輸能力，減少公路貨運比重，暢通綠色運輸、密閉運輸渠道有效降低機動車排放、拋灑污染，提升運輸效率，保護生態環境。

二、基本原則

——堅持市場主導、政策引領的原則。充分發揮市場在資源配置中的決定作用及規劃引領、政策引導作用，有效激發市場活力和內生動力，發揮鐵路運輸的比較優勢，降低公路運輸比重，實現運輸資源的優化配置。

——堅持突出重點、綜合施策的原則。堅持問題導向、目標導向，著力解決制約“公轉鐵”推進的突出問題，努力提升基礎設施、運輸裝備、運輸組織等服務能力和水平。以煤炭等大宗貨物運輸為重點，以大中型企業和物流園區為源頭，積極推進公路運輸向鐵路運輸的轉軌。

——堅持統籌銜接、協同推進的原則。建立健全“公轉鐵”工作領導機制，抗牢區人民政府的屬地管理責任，強化各級各部門協同聯動。統籌經濟效益和社會效益，合力配置和整合交通運輸資源，推動目標任務、政策措施、進度計劃銜接協調，共同構建“公轉鐵”長效工作機制。

三、工作目標

鞏固運輸結構調整三年行動計劃，優化全區貨物運輸結構、大宗貨物運輸基本上形成以鐵路承運為主的格局，從量和質上高質量完成“公轉鐵”各項工作任務，努力實現三大目標。一是保證鐵路貨運量持續穩步增長。完成省、市下達的任務指標；二是有效保障專用鐵路接入率指標。全區重點煤礦企業全部接入鐵路專用線，出省煤炭全部采用鐵路運輸，燃煤電廠全部接入鐵路專用線，重點區域具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。位于城市建成區及城鄉結合部的具有鐵路專用線的大型工礦企業鐵路運輸比例達到90%以上；三是大幅度提升綠色清潔運輸水平。對于鐵路專用線無法修建到廠區的工礦企業鼓勵采用全密閉管廊或全封閉綠色車輛運輸，大幅度提升運輸裝備的清潔化水平。

四、重點任務

（一）規劃對接鐵路運力運能

按照“一體規劃、一企一策、分步實施、應建盡建”原則科學規劃。

全區年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業共9家，其中山西中煤東坡煤業有限公司，同煤浙能麻家梁煤業有限責任公司，國網能源開發有限公司神頭二電廠三家企業已有鐵路專用線，其余6家企業均無鐵路專用線，具體情況是：

（1）朔州金圓水泥有限公司。年進煤16萬噸，出水泥85萬噸，出熟料45萬噸，大部分為產地銷售，修建朔準鐵路朔山聯絡線連接線或修理利用原神頭采石廠鐵路。

（2）朔州山水新時代水泥有限公司。年進煤15萬噸，出水泥80萬噸，熟料40萬噸，通過安莊鐵路貨運中轉站年運輸40萬噸，修建朔準鐵路朔山聯絡線連接線或修理利用原神頭采石廠鐵路。

（3）同煤集團朔南電廠。年進煤260萬噸，出粉煤灰140萬噸，修建鐵路專用線或實施清潔能源運輸工程（麻家梁煤礦至朔南電廠皮帶運輸線）。

（4）大唐神頭發電有限公司。年進煤260萬噸，出粉煤灰120萬噸，可與國網能源開發有限公司神頭二電廠共用鐵路專用線。國網能源開發有限公司神頭二電廠鐵路專用線貨運能力為300萬噸/年，若共用需對鐵路專用線擴容。

（5）華電朔州供電有限公司。年進煤200萬噸，出粉煤灰130萬噸，無固定煤源，均為散戶供煤，建設地下管廊運輸線或實施清潔能源運輸工程（使用電動重卡運輸）。

（6）山西德潤現代科技物流有限責任公司。公司尚在籌建階段，相關手續尚未齊備，廠房尚未建起，建議暫緩修建鐵路專用線。（區交通運輸局牽頭，區發改局、工信局、能源局，協調大秦鐵路股份有限公司朔州車務段進行落實）

（二）加快鐵路專用線建設

積極配合市政府及相關部門加快準朔鐵路朔山聯絡線建設，推進貨運干線鐵路東西銜接，實施鐵路專用線進企入園工程。全面推進煤炭、電力、水泥等大型工礦企業、物流園區、交易集散地新建或改擴建鐵路專用線。強化與鐵路干線路網的銜接，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。簡化鐵路專用線接軌審核程序，完善鐵路專用線融資、共建、共用、共享機制。廣開財源、內引外連，創新投融資模式，吸引社會資本投入。全區大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，原則上全部采用鐵路專用線。盡快建設朔州金圓水泥有限公司準朔鐵路朔山聯絡線連接線或修理利用原神頭采石廠鐵路，盡快建設朔州山水新時代水泥有限公司朔準鐵路朔山聯絡線連接線或修理利用原神頭采石廠鐵路，推進國網能源開發有限公司神頭二電廠鐵路專用線擴容，力爭年內開工，2022年投入使用，解決大唐神頭發電有限公司運輸問題。加快推進同煤集團朔南電廠鐵路專用線或清潔運輸工程建設，力爭2022年開工建設，2024年投入使用。啟動華電朔州供電有限公司地下管廊運輸或清潔能源運輸工程（區交通運輸局、發改局、工信局、能源局、自然資源局、生態環境局配合，協調大秦鐵路股份有限公司朔州車務段，大秦鐵路股份有限公司朔州公務段配合）

（三）挖掘鐵路專用線共用潛力

確實不具備修建鐵路專用線條件的企業，要本著自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原則，推進鐵路專用線共用，發揮閑置專用線效能。通過集裝箱運輸完成公路短板，充分挖掘鐵路運輸潛力，促進公鐵聯運實現“公轉鐵”，提升鐵路運量。（區發改局、工信局、能源局，交通運輸局配合，協調大秦鐵路股份有限公司朔州車務段配合）  

（四）擴大鐵路運能運量

擴大干線鐵路運能供給，提升既有鐵路綜合利用效率，加快新建貨運鐵路沿線戰略裝車點建設和鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，緩解部分區段貨運能力緊張狀況，提升路網運輸能力。干線鐵路優先保障大型企業的煤炭、礦石、水泥等大宗貨物運力供給，持續提升散貨集裝箱運輸比重。（協調大秦鐵路股份有限公司朔州車務段牽頭負責，區發改局、工信局、交通運輸局、能源局、自然資源局按職責分工負責）

（五）提升鐵路貨運服務水平

以市場為導向，根據貨物種類、去向、區域、季節等情況動態，與鐵路部門協商調整鐵路運價，最大限度降低社會物流成本。推進鐵路部門與煤炭、電力等重點企業簽訂運量運能互保協議，規范鐵路專用線代維、共用、短途運輸等收費行為，清理亂收費和不合理收費，降低專用線使用成本。推進鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務。（協調大秦鐵路股份有限公司朔州車務段牽頭，區發改局、市場監管局、交通運輸局參與）

（六）發展集裝箱多式聯運

充分發揮朔州地區塊煤一唐山港集裝箱精品班列運輸優勢，支持企業加快多式聯運運載單元，快速轉運設備、專用載運機具等升級改造。完善集裝箱配套技術標準，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。大力發展集裝箱多式聯運，鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，推動煤炭等適箱貨物運輸。（區交通運輸局牽頭，發改局、工信局、公安局、市場監管局參與）

（七）嚴格鐵路專用線環保標準

加強普速鐵路沿線安全環境治理，加強對鐵路專用線大宗物料堆存、裝卸作業環保封閉棚建設的規范管理。優先實施集裝箱改造，加強鐵路站臺揚塵治理。無法實施集裝箱改造的要實施站臺全封閉，全封閉站臺要將鐵路運輸系統封閉在內，確因電氣等原因無法對鐵路運輸系統實施全封閉的，要對鐵路運輸電氣化系統通道以外的部位實施全封閉。堆場應采用簡倉、條形或圓形等全封閉型式，堆場地面實施硬化，并配置自動噴淋裝置。所有站臺不得露天裝卸散裝貨物，裝卸采取密閉輸煤皮帶或棧橋，禁用裝載機等移動機械進行露天裝卸。（區生態環境局、大秦鐵路股份有限公司朔州車務段牽頭，交通運輸局、工信局、市場監管局參與）

（八）強化運輸過程環境管控

對于鐵路專用線無法修建到廠區的，必須采用全密閉管廊運輸或全密閉綠色車輛運輸。采用全密閉綠色車輛運輸的，2021年10月1日起使用國V及以上排放標準的貨車，從2022年開始使用國VI及以上排放標準或新能源貨車。不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執行相應的錯峰運輸要求。散裝物料運輸全部改為集裝箱運輸或硬封閉車輛運輸，不得采用篷布苫蓋。卸載車廂內不準留存散裝物料，避免造成沿路拋灑。運輸車輛進出站臺必須進行全面清洗，具備條件的柴油貨車要加裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網。鐵路站臺內所有非道路移動機械必須進行編碼登記、懸掛非道路移動機械號牌并達到國III排放標準，開展綠色運輸企業試點示范。采用優先路權、優先派單、經濟激勵等措施，鼓勵煤礦、建材等工業企業和物流站場優先采用綠色車隊，打造綠色運輸示范企業。（區生態環境局牽頭負責，交通運輸局、公安局加強路面運輸管控，工信局、能源局加強企業源頭管控）

五、保障措施

（一）提高政治站位。推進“公轉鐵”工作是踐行習近平總書記“兩山”理論的重要舉措，是打好污染防治攻堅戰和推進運輸結構調整的重要內容，是深化供給側結構性改革、促進物流業降本增效的有效途徑。各級各部門要站在踐行“兩個維護”、“四個意識”和“四個自信”的高度，站在建設“塞上綠都”和“市域核心區、品質新朔城”的高度，切實增強責任感、使命感和緊迫感，主動擔當，強力推進。

（二）落實主體責任。區人民政府是落實“公轉鐵”工作的責任主體，區人民政府和政府組成部門要細化任務分工，完善政策措施，抓好落實工作。要建立“公轉鐵”工作區級協調機制，由區交通運輸局和區發改局牽頭，工信局、生態環境局、自然資源局、能源局、鐵路等部門參加，加強督查指導，綜合協調解決工作推進過程中遇到的問題，形成橫向協同、上下聯動的工作合力。

（三）加強宣傳引導。推進“公轉鐵”是一項新生事物，宣傳造勢十分重要。要按照“政府搭臺、企業唱戲”的工作思路，激發企業積極參與轉軌保護生態環境的主動性和自覺性。要采取印發資料、廣告宣傳、鄯陽報、廣播電視、網絡媒體、影像視頻、微信微博等為大眾所喜聞樂見的形式宣傳造勢，形成濃厚的輿論氛圍。要建立有獎舉報機制，引導社會公眾參與和監督，強力助推“公轉鐵”的開展。

（四）多措并舉推進。發揮市場在資源配置中的作用，在保證企業利益的前提下，降低公路運輸比例，加大鐵路運輸量。進一步加強公路超限超載治理、柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理和國三及以下排放標準營運中型重型柴油貨車淘汰力度，從根本上解決環境污染問題。對于環境約束緊的城市建成區和城鄉結合部，要綜合應用行政、經濟、法律等手段，多措并舉，查堵結合，助推“公轉鐵”政策落地落實。

圖解《朔州市朔城區人民政府辦公室關于印發朔州市朔城區推進貨物運輸“公轉鐵”工作方案的通知》