各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各有關部門：
為深入貫徹省、市市場主體提升年動員部署會議精神，堅持“保主體、增主體、活主體、強主體”并重，為我區市場主體搭建更多平臺，創造更好環境，提供更優服務，結合我區實際，區人民政府決定對朔州市朔城區優化營商環境促進市場主體倍增工作領導小組及工作專班組成人員進行調整，現將調整后的人員通知如下：
一、組織機構
組 長：成國棟 區委副書記、區長
常務副組長：楊再梁 區委常委、副區長
副 組 長：賀宏麗 區委常委、副區長
陳萬平 副區長
陳 釗 副區長
楊喜財 副區長、市公安局朔城分局局長
蔚 秀 副區長
趙斌山 副區長
高志文 區政府辦公室主任
趙艷春 區紀委常務副書記、監委副主任
張亮忠 區委組織部常務副部長
賈文葉 區委宣傳部常務副部長
龔志文 區委統戰部常務副部長
馬 駿 區人民法院常務副院長
成 員：區直各有關單位和各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處主要負責人。
主要職責：貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于市場主體倍增的決策部署及區委、區政府的工作安排，統籌協調全區市場主體倍增的各項工作，研究審議市場主體倍增重大事項、重要制度和工作計劃，監督指導各單位市場主體倍增政策措施落地落實，組織開展市場主體倍增考核相關工作。
領導小組下設辦公室和15個工作專班。
（一）辦公室
領導小組辦公室設在區行政審批服務管理局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由楊再梁兼任，辦公室副主任由高志文、蘇昭兼任。負責統籌推進全區市場主體倍增工程和營商環境創新提質行動，統籌協調、監督指導、考核區直各單位貫徹落實各項政策措施情況，推動解決重點難點問題，研究擬提請領導小組審議的有關事項，完成領導小組交辦的其他任務。
領導小組辦公室實行集中辦公，人員按照“硬抽人、抽硬人”的原則從各鄉（鎮）、街道和區直單位抽調。辦公室下設綜合組、宣傳組、跟蹤督導組、考核評估組4個小組。
1.綜合組
主要職責：負責協調、聯絡、會議等日常運轉工作；負責統籌協調各小組工作；負責市場主體倍增工程、營商環境創新提升行動等任務清單梳理、匯總、分解工作；負責溝通聯系省、市成立的對市場主體倍增工程、營商環境創新提升行動進行督導、檢查、指導的工作機構（包括組、專班），負責溝通聯系區政府督查室、區入企服務工作領導小組辦公室、區促進民營經濟發展工作領導小組辦公室研究建立協同聯動機制；負責全區市場主體倍增推進情況的收集、匯總和工作總結等綜合性材料起草工作；完成領導交辦的其他任務。
2.宣傳培訓組
主要職責：負責組織優化營商環境促進市場主體倍增宣傳報道、輔導培訓等工作；負責編發工作簡報，復制推廣先進經驗，宣傳推介朔城典型做法；負責對抓落實過程中的共性問題進行研究分析，提出解決的配套制度方法；收集匯總企業群眾辦事創業的困難、問題和訴求，提出解決方案；完成領導交辦的其他任務。
3.跟蹤督導組
主要職責：負責跟蹤指導市場主體倍增工程、營商環境創新提升行動等各項政策措施及任務推進落實情況，協調解決推進落實中的困難和問題；負責督導各工作專班每半月召開一次協商推進會議；負責核查督辦影響企業群眾就業創業等損害營商環境的典型案件、突出問題；負責組織開展專項督查工作，可以通過“四不兩直”方式對各單位優化營商環境、促進市場主體倍增情況進行督查；負責研究提出向紀檢、司法部門移交涉紀涉法問題線索的建議；負責與區政府督查室建立協同聯動機制；完成領導交辦的其他任務。跟蹤督導組分3個工作小組。
跟蹤督導一組：負責跟蹤督導用地保障、環境能耗要素保障、制造業全產業鏈培育、雙創促進、降低物流成本5個工作專班，負責跟蹤督導北城街道、利民鎮、下團堡鄉、張蔡莊鄉。
跟蹤督導二組：負責跟蹤督導金融支持、個體工商戶倍 增、市場監管、文旅康養市場主體發展、公共服務和公共事業拓展5個工作專班，負責跟蹤督導北旺莊街道、神頭街道、神頭鎮、小平易鄉、滋潤鄉。
跟蹤督導三組：負責跟蹤督導財稅支持、科技創新支撐、 政務服務、高品質城市建設、鄉村振興5個工作專班，負責跟蹤督導南城街道、沙塄河鄉、賈莊鄉、南榆林鄉、窯子頭鄉。
4.考核評估組
主要職責：負責每月排隊通報區直各單位和各鄉鎮、街道優化營商環境促進市場主體倍增重大改革推進、重點工作序時進度、預期目標任務完成等情況；負責組織開展政策落實成效評估、市場主體評價等工作；負責研究制定考核工作辦法、組織實施考核、提出獎懲建議等工作；完成領導交辦的其他任務。
（二）15個工作專班
成立金融支持、財稅支持、用地保障、環境能耗要素保障、科技創新支撐、政務服務等6個重大類工作專班和制造業全產業鏈培育、個體工商戶倍增、高品質城市建設、鄉村振興促進、雙創促進、降低物流成本、文旅康養市場主體發展、公共服務和公共事業拓展、市場監管等9個重要類工作專班，工作專班辦公室設在牽頭單位，承擔本工作專班日常工作。
1.金融支持專班
組 長：陳萬平
副 組 長：杜 超
牽頭單位：區金融辦（設在區市場監管局）
配合單位：區財政局、發改局、工信局、交通局、農業農村局、人社局、行政審批局、稅務局、法院、小企業發展服務中心和各鄉、鎮、街道等。
落實省、市、區有關強化市場主體倍增金融支持的政策、措施，加大融資支持力度，促進我區市場主體倍增。負責提高信用貸款占比、提升續貸轉貸比重、開展首貸戶拓展專項行動、優化銀行業機構內部績效考核、建立融資服務“四張清單”、加強融資擔保機構建設、完善融資擔保補償補貼機制、發揮小額貸款公司支持作用、健全股權投資體系、推動地方法人銀行突出支農支小主業、拓展供應鏈融資、持續推動普惠金融創新、強化監管政策引導促進作用、強化體系化普惠型融資擔保服務、鼓勵銀行創新融資方式、健全股權投融資體系等。
2.財稅支持專班
組 長:陳萬平
副 組 長:周慶山
牽頭單位:區財政局
配合單位:區稅務局、發改局、科技局、民政局、人社局、住建局、交通局、水利局、市場監管局、農業農村局、商務局、工信局、文旅局、衛健體局、教育局、行政審批局、小微企業發展服務中心、工商聯和區委組織部以及各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關強化市場主體倍增財稅支持的政策、措施，加大財稅支持力度，促進我區市場主體倍增。負責落實減稅降費政策、延續升級自主減稅政策、推動稅費優惠政策直達快享、推進多元化退稅方式、實行重點企業落戶獎補、支持產業鏈“鏈主”企業、支持新興產業發展、支持服務業提質增效、支持市場主體集聚平臺載體建設、強化科技創新財稅支持、扶持云會計大數據服務平臺建設、健全首次創業扶持政策、規范政府采購公平競爭、拓展政府采購支持政策、提升政府采購服務能力、消除政府采購和招投標領域隱性壁壘、實行企業人才獎勵等。
3.用地保障專班
組 長：陳 釗
副 組 長：王智峰
牽頭單位：區自然資源局
配合單位：區紀委監委、稅務局、林業局、水利局、文旅局、生態環境局、農業農村局、住建局、財政局、人社局、發改局、交通局、市場監管局、人防辦、行政審批局和各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關強化市場主體倍增用地保障的政策、措施，強化土地保障，促進我區市場主體倍增。負責發揮主體功能區和國土空間規劃作用、加快推進國有建設用地網上交易、持續盤活存量土地資源、合理安排年度用地計劃指標、強化重點工程項目用地服務、培育土地綜合整治市場主體、深化“標準地”改革、構建產業用地政策支撐體系、完善耕地占補平衡指標交易平臺、加強綠色礦業用地保障、鼓勵民營企業參與生態保護修復、實施建筑業提質行動、實施能源產業供給優化行動、優化涉企用地供給、提升用地審批效率、推進房屋產權登記交易規范化便捷化等。
4.環境能耗要素保障專班
組 長：趙斌山
副 組 長：王志文
牽頭單位：區生態環境局
配合單位：區發改局、工信局、自然資源局、能源局、商務局、住建局、市場監管局、行政審批局、統計局、小微企業發展服務中心和各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關強化市場主體倍增環境能耗要素保障的政策、措施，強化環境能耗要素保障，促進我區市場主體倍增。負責拓展環境能耗空間、科學統籌排污能耗保障、簡化項目環評編制、試行“一本式”環評編制管理、豁免部分項目環評手續、拓展環評承諾制改革試點、深化區域環評改革、優化小微企業環評、簡化排污許可管理、優化執法監督管理、實施能源產業供給優化行動、加強用能保障、加強環境容量保障等。
5.科技創新支撐專班
組 長：賀宏麗
副 組 長：魏 芳
牽頭單位：區科技局
配合單位：區財政局、發改局、教育局、工信局、人社局、商務局、稅務局、市場監管局、小微企業發展服務中心和區委組織部以及各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關強化市場主體倍增科技創新支撐的政策、措施，強化科技創新支撐，促進我區市場主體倍增。負責支持壯大科技企業孵化載體、激勵科研人員創新創業、大力培育“四不像”新型研發機構、創建獨立技術創新中心、強化基礎研究平臺支撐、強化高新技術企業培育儲備、改革高新技術企業獎補政策、引導支持企業增加研發投入、搭建高科技領軍企業培育服務機制、支持企業提升科技創新能力、設立山西省創新生態服務支撐子專項—科技金融專項、強化科技創新財稅支持、實行企業人才獎勵、健全首次創業扶持政策等。
6.政務服務專班
組 長：楊再梁
副 組 長：蘇 昭
牽頭單位：區行政審批局
配合單位：區民政局、稅務局、財政局、人社局、醫保局、教育局、市場監管局、發改局、住建局、能源局、工信局、公安局、自然資源局、生態環境局、人防辦、司法局、科技局、衛健體局、農業農村局、商務局（促投局）、退役軍人事務局、統計局、審計局、信訪局、小微企業發展服務中心、工商聯和區委宣傳部、統戰部以及各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關強化市場主體倍增涉企服務的政策、措施，精準高效服務企業，促進我區市場主體倍增。負責提升企業開辦便利度、全面推行電子照章綜合應用、推行“一業一證”改革、優化發票領用服務、優化辦稅繳費服務、推進市場主體簡易注銷登記改革、深化企業投資建設領域改革、推動水電氣熱網報裝聯辦、深化拓展“全代辦”服務、深化涉企經營許可告知承諾制改革、推行“一件事”集成服務、全面實行行政許可事項清單管理、推行企業“證照通辦”服務、打造“７×２４小時不打烊”政務服務超市、打造涉企政策“一站式”發布平臺、開展“政策找企業、服務到企業”系列活動、健全完善信用監管機制、全面扶持協會商會發展、深化住所(經營場所)登記改革、提升涉企經營審批效能、完善常態化服務企業機制、提高企業家社會地位、解決歷史遺留問題等。
7.制造業全產業鏈培育專班
組 長：楊再梁
副 組 長：高新文
牽頭單位：區工信局
配合單位：區文旅局、交通局、人社局、商務局、科技局、農業農村局、財政局、小微企業發展服務中心、市場監管局、能源局、發改局和各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關制造業全產業鏈培育激勵市場主體倍增的政策、措施，培育壯大我區制造業市場主體。負責鼓勵民營企業深度參與國資國企改革、打造一批“鏈主”企業、打造一批網絡流量平臺、實施制造業擴規行動、實施新業態新經濟成長行動等。
8.個體工商戶倍增專班
組 長：蔚 秀
副 組 長：杜 超
牽頭單位：區市場監管局
配合單位：區商務局、行政審批局、公安局、衛健體局、發改局、交通局、林業局、農業農村局、人社局、水利局、文旅局、煙草專賣局、應急管理局、自然資源局、住建局、財政局、小企業發展服務中心和區委宣傳部以及各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關支持個體工商戶倍增的政策措施，促進我區個體工商戶大發展、快發展。負責實施小微企業和個體工商戶涌流行動、推行柔性執法等。
9.高品質城市建設專班
組 長：陳 釗
副 組 長：劉曉東
牽頭單位：區住建局
配合單位：區工信局、自然資源局、商務局、財政局、文旅局、市場監管局、能源局和各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關統籌高品質城市建設與保持城市“煙火氣”的政策、措施，提升我區城市建設高品質，促進市場主體倍增。負責打造城市“煙火氣”集聚區。
10.鄉村振興促進專班
組 長：趙斌山
副 組 長：齊宏亮
牽頭單位：區農業農村局
配合單位：區發改局、商務局（促投局）、工信局、自然資源局、行政審批局、住建局、生態環境局、人防辦、交通局、財政局、市場監管局、民政局、文旅局、鄉村振興局、林業局、水利局、小微企業發展服務中心、工商聯和各鄉鎮、街道等。
負責落實省、市、區有關支持新型農業市場主體發展的政策、措施，深入推進新型城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接，推動區鄉村聯動發展，促進產鎮融合、產村一體，提升開發區承載力、實施新型農業培育行動、打造一批活力載體、打造“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”經濟圈，做好產業和就業幫扶。完善農村一二三產業融合發展體系，豐富鄉村經濟業態，促進鄉村產業多模式融合、多類型示范，打造一批“鏈主”企業、打造鄉村產業鏈供應鏈，充分發揮行業協會商會作用、壯大新型農業市場主體，促進我區市場主體倍增，為下一步我區建立和發展鄉村e鎮奠定堅實基礎，進一步加快鄉村產業振興步伐。
11.雙創促進專班
組 長：楊再梁
副 組 長：張權喜
牽頭單位：區發改局
配合單位：區科技局、人社局、商務局、市場監管局、行政審批局、財政局、稅務局、工信局、自然資源局、交通局、林業局、水利局、衛健體局、教育局、民政局、文旅局、住建局、科技局、工商聯、小微企業發展服務中心和區委組織部以及各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關雙創促進市場主體倍增的政策、措施，打造高水平雙創平臺，促進我區市場主體倍增。負責堅持“法無禁止即可入”、鼓勵民營企業參與基礎設施建設運營、鼓勵民營企業開展特許經營、打造高水平雙創平臺、打造高質量樓宇經濟、實行企業人才獎勵、健全首次創業扶持政策、完善涉企政策制定發布執行機制等。
12.降低物流成本專班
組 長：楊再梁
副 組 長：張權喜
牽頭單位：區發改局
配合單位：區財政局、工信局、文旅局、民政局、市場監管局、交通局、公安局、商務局、農業農村局、人社局、稅務局、統計局、小微企業發展服務中心和各鄉鎮、街道等。
負責落實省、市、區降低物流成本支持市場主體發展的政策、措施，打造一批“鏈主”企業、實施現代服務業發展行動、推動我區現代物流產業大發展，降低綜合物流成本、促進市場主體倍增。
13.文旅康養市場主體發展專班
組 長：賀宏麗
副 組 長：尚清世
牽頭單位：區文旅局
配合單位：區發改局、工信局、科技局、民政局、財政局、人社局、商務局、市場監管局、住建局、農業農村局、小微企業發展服務中心和各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關支持文旅康養市場主體發展的政策、措施，促進我區文旅康養市場主體大發展。負責鼓勵民營企業開展特許經營、打造一批“鏈主”企業、打造一批活力載體等。
14.公共服務和公共事業拓展專班
組 長：蔚 秀
副 組 長：鞏 權
牽頭單位：區衛健體局
配合單位：區教育局、民政局、文旅局、市場監管局、住建局、能源局、發改局、財政局、區商務局、人社局、工信局、農業農村局、行政審批局、殘聯、工商聯和區委統戰部以及各鄉鎮、街道等。
落實省、市、區有關支持負責落實省、市、區有關公共服務、公共事業市場拓展的政策、措施，促進公共服務、公共事業市場主體大發展。負責鼓勵民營企業進入公共服務和公用事業領域、完善常態化服務企業機制等。
15.市場監管專班
組 長：蔚 秀
副 組 長：杜 超
牽頭單位：區市場監管局
配合單位：區文旅局、住建局、農業農村局、水利局、人社局、生態環境局、應急局、教育局、自然資源局、林業局、衛健體局、民政局、交通局、公安局、發改局、財政局、能源局、司法局、消防救援大隊、區委辦(檔案局)、氣象局、工信局、統戰部(宗教局)、科技局、宣傳部(新聞出版局)、醫保局、商務局(促投局)、煙草專賣局、城市管理綜合行政執法隊、市容市貌事務中心、城鎮住房事務中心以及各鄉鎮、街道等。
負責推進各職能部門依法履行職責，強化市場監督檢查，依法查處無證無照經營。推動部門密切協同配合，加強信息共享。強化政策、法律宣傳，堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意愿的，督促引導其依法辦理相應證照，維護公平競爭市場秩序，推動市場良性發展，促進市場主體倍增。
二、工作機制
（一）清單管理機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和區直各部門、各單位要對照《中共山西省委山西省人民政府關于實施市場主體倍增工程的意見》(晉發〔2021〕67號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發強化市場主體倍增要素服務保障若干措施(試行)的通知》(晉政辦發〔2022〕7號)任務要求和省、市、區有關市場主體倍增工程的具體配套政策、措施，逐項定目標、定任務、定措施、定進度、定責任、定標準(“六定”),分別建立任務清單、責任清單、措施清單、結果清單(“四清單”),實行矩陣管理、掛圖作戰、精準施策、掛賬銷號，確保各項政策舉措落地見效、兌現到位。
（二）指揮調度機制。建立定期會商、匯報和適時調度制度。各工作專班明確1名副科級聯絡員，梳理匯總工作進展情況，每周向領導小組辦公室報告。各工作專班每半月召開一次協商推進會議，落實領導小組工作部署，掌握工作進展，分析研判階段性工作成效及存在問題，提出對策，匯總提交領導小組研究解決的重大問題；領導小組辦公室每季度向領導小組組長報告全區市場主體倍增工程、營商環境創新提升行動工作進展，研究提出審議重要政策、解決重大問題等建議，季度進展緩慢或者排名靠后的單位(含鄉鎮、街道)向領導小組作專門匯報。領導小組辦公室可根據工作實際或者受領導小組指派，不定期進行重點工作調度和專項工作調度。
（三）定期通報機制。每月對區直各單位(含鄉鎮、街道)促進市場主體發展相關指標完成情況、重點工作序時進度、預期目標任務完成情況等進行排隊通報。定期編發工作簡報，報送領導小組。對推進落實中的重大事項、重要情況視情不定期通報。
（四）督查督辦機制。建立區政府督查室督查、督辦機制，對區委、區政府議定事項和領導小組交辦事項、市場主體“急難愁盼”問題、推進工作不力或者推諉扯皮問題，以及落實優化營商環境促進市場主體倍增政策不到位典型問題等，分類建立督查督辦臺賬，督促指導各鄉鎮、街道和區直各部門、各單位及時辦理，重大事項納入“13710”督辦系統，限期解決。每半年組織開展一次專項督查，督查結果向領導小組專題匯報并及時反饋各單位(含鄉鎮、街道)。
（五）責任追究機制。加強與區紀委監委、組織部等部門溝通協調，建立健全優化營商環境促進市場主體倍增問題處理、責任追究機制。對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環境的，向有關部門移交相關問題線索。
（六）考核激勵機制。建立“季評估、年考核”制度。每季度對全區促進市場主體倍增工作落實情況進行綜合評估，形成評估報告報領導小組。每年年初對區直各單位(含鄉鎮、街道)上一年度推進落實市場主體倍增工程、營商環境創新提升行動等情況進行考核，并納入年度目標責任考核體系。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，并建議組織人事部門作為選拔使用干部的重要依據。
朔州市朔城區人民政府
2023年5月24日
（此件公開發布）
